Жалоба в ФАС: основные причины и порядок составления

Жалоба в ФАС: составление, образец, порядок подачи в 2019 году

Дата публикации материала: 05.02.2019

Последнее обновление: 12.06.2019

Рассказываем, как самостоятельно составить и подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу в 2019 году.

Что такое антимонопольная служба?

Какими вопросами занимается Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)? Основная задача этого федерального органа исполнительной власти — контроль и надзор за соблюдением конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг, а также контроль за деятельностью естественных монополий и соблюдением рекламного законодательства.

Если же говорить более простым языком, то антимонопольная служба РФ пристально следит за тем, чтобы российские предприятия честно конкурировали между собой. Например, не устанавливали неоправданно высокие цены или не вступали в преступный сговор друг с другом или с представителями власти.

Основные полномочия ФАС

Основные полномочия ФАС России прописаны в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» и в Федеральном законе «О защите конкуренции».

Итак, согласно действующему законодательству, Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия:

Проведение провероксоблюдения антимонопольного законодательства физическими и юридическими лицами, некоммерческими организациями, внебюджетными фондами и т.д.;
Осуществление контроляза деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
Осуществление контроляза предоставлением и использованием государственных или муниципальных преференций;
Возбуждение дело нарушениях антимонопольного законодательства;
Обращение в органы в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
Обращение в арбитражный судс исками о нарушении антимонопольного законодательства;
Участие в судебном рассмотрении дел, связанных с применением и/или нарушение антимонопольного законодательства;
Ведение реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
Размещение в интернете решений и предписаний, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц.

На что можно пожаловаться в ФАС?

В каких случаях можно обращаться в Федеральную антимонопольную службу? Давайте разберемся!

На официальном сайте антимонопольной службы РФ указано, что граждане могут направлять в ФАС России и ее территориальные органы:

Заявления —информирование о нарушении законов или иных нормативно-правовых актах, сообщения о недостатках в работе ФАС, критика деятельности ФАС и т.д.;
Предложения —рекомендации по совершенствованию деятельности ФАС;
Жалобы —просьбы о защите прав, свобод или законных интересов гражданина;
Иные обращения.

Как написать жалобу в ФАС?

Как и любая другая официальная жалоба, обращение в Федеральную антимонопольную службу составляется в свободной форме — никаких специальных бланков или шаблонов законами РФ в этом случае не предусмотрено.

Однако если вы хотите, чтобы ваше обращение было составлено грамотно и выглядело более «солидно», мы рекомендуем обязательно указать следующие пункты:

Наименование органа, в который будет направлена ваша жалоба;
Ваши данные(ФИО, место жительства, контактный телефон);
Суть вашей жалобы;
Дата составления жалобы;
Список прилагаемых документов(вы можете использовать любые документы, которые способны подтвердить ваши доводы).

Жалоба в антимонопольную службу: образец

Не знаете, с чего начать составление жалобы в ФАС? Скачайте наш образец и используйте его в качестве основы для собственного обращения!

Жалоба в антимонопольную службу: порядок подачи

Подать жалобу в ФАС можно любым удобным для вас способом:

Лично— обратитесь в канцелярию территориального отделения ФАС;
По почте— направьте в адрес ФАС заказное письмо с уведомлением о вручении;
Через интернет— отправьте жалобу на e-mail адрес delo@fas.gov.ru;
Через интернет —оставьте сообщение в онлайн-приемной на официальном сайте ФАС.

Обратите внимание! Статус вашего обращения можно узнать по телефону общественной приемной ФАС России: +7() 755-23-23 (доб. 2) или в личном кабинете на их сайте.

Срок рассмотрения жалобы в Федеральную антимонопольную службу

По общему правилу срок рассмотрения жалобы в ФАС составляет 30 календарных дней с момента ее регистрации. Однако из этого правила есть несколько исключений:

Обратите внимание! Указанные выше рекомендации не являются исчерпывающими, поскольку каждый случай уникален и требует персонального подхода. Если вам нужна дополнительная консультация, вы можете обратиться к специалистам портала ЦентрСовета и получить бесплатную правовую помощь.

Как подать жалобу в ФАС

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС) была создана для надзора за соблюдением законодательства страны в сфере рыночной конкуренции. Обязанность сотрудников ведомства – не допускать монополизации рынка путем использования рычагов контроля, которые им доступны. В случае обнаружения нарушений, граждане могут подать претензию. Следует разобраться, как выглядит образец жалобы в ФАС, и что делать с этим документом.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону
+7 () 450-39-61
8 () 302-33-28

Это быстро и бесплатно !

Причины обращения в ФАС

Прежде чем подавать заявление в ФАС, необходимо знать, что входит в его полномочия. Кроме описанных выше функций, сотрудники ФАС также противодействуют преступным сговорам, связанным с умышленным одновременным завышением стоимости товара несколькими торговыми сетями, навязыванию дополнительных услуг покупателям, нарушениям законов, связанных с рекламой.

Внимание! Если государственное учреждение во время закупок создает благоприятные условия для конкретного предприятия, на него также можно подать жалобу в ФАС.

Если юридическое лицо заметило что-то подобное, это является основанием для обращения в ФАС. Кроме того, причиной подобного поступка может быть:

Действия естественных монополий, выходящие за рамки закона.
Любые нарушения, связанные с антимонопольным законодательством.
Выход за рамки закона в рекламной сфере.
Неправомерные действия комиссий (на аукционах и конкурсах) во время произведения госзакупок.

Жалобу можно подать, к примеру, в случае необоснованного отказа принимать заявку на тендер, выявления нарушений во время его проведения, из-за сбоев электронной площадки, происходящих во время проведения аукциона. Все подобные случаи являются основанием для выдвижения аргументированных претензий в Федеральную Антимонопольную Службу.

Здесь информация о том, какая статья предусмотрена за навязывание услуг.

А тут как подать жалобу на судью.

Составление жалобы

Для того чтобы узнать, как должна выглядеть жалоба в антимонопольную службу, необходимо ознакомиться с федеральным законом «О контрактной системе…». В нем указано, какие именно данные должны быть внесены в заявление. Перед его подачей рекомендуется удостовериться в наличии проблемы, поскольку отзыв документа может привести к определенным последствиям.

Заявление должно содержать следующую информацию:

Данные отделения ФАС России, в которое оно подается.
Личные сведения граждан, совершивших нарушения.
Данные лица, подающего документ.
Сведения о заказе, которого касается заявление.
Данные о нарушениях, допущенных во время проведения торгов (в данном случае можно описать не только действия, выступающие за рамки закона, но также и внести сведения о бездействии).

Важно! В конце документа необходимо поставить дату и подпись. Если заявитель не подписал бумагу, она может быть возвращена без рассмотрения.

Если лицо располагает документами, свидетельствующими о наличии нарушений, необходимо прикрепить их к заявлению. В настоящий момент существует возможность осуществить отзыв документа, однако только до того момента, пока не прошло рассмотрение жалобы в ФАС. Кроме того, в случае отзыва подать новое заявление на того же контрагента в будущем будет невозможно.

Куда подавать

Заявление можно подать в центральное управление ведомства либо в его территориальные представительства. Конкретное место подачи в данном случае не имеет значения. Соответственно, обращение в ФАС может быть осуществлено в любом регионе страны. Существует несколько способов подачи документа.

Так, подать заявление можно:

Лично. Для этого необходимо посетить ближайшее отделение ведомства и встретиться с одним из его сотрудников. Кроме того, постоянная поддержка контакта с таким сотрудником позволит периодически узнавать о статусе заявления и процессе его рассмотрения.
Через почту. Допускается отправка письменного заявления через почту. На конверте необходимо указать адрес конкретного отделения, узнать который можно на официальном сайте ведомства. Если к заявлению прикрепляются документы, письмо должно содержать опись вложений.
Через электронную почту. Можно также воспользоваться сервисом электронной почты. Антимонопольная служба имеет свой собственный электронный ящик: delo@fas.gov.ru. При этом следует обратить внимание на тот факт, что документ должен содержать цифровую подпись, в противном случае он не будет рассматриваться.
Посредством одного из государственных сайтов. В данном случае имеются в виду два ресурса: сайт ФАС и сервис «Госуслуги». В обоих случаях необходима регистрация. Несмотря на это требование, подача жалобы через сайт – наиболее быстрый способ.

Порядок подачи жалобы в ФАС зависит от выбранного заявителем способа. Но вне зависимости от конкретного метода, правильно составленное заявление в любом случае будет рассмотрено сотрудниками ведомства.

По ссылке как подать жалобу в Евросеть по горячей линии и в Роспотребнадзор.

Сроки рассмотрения

Перед тем как подать жалобу в ФАС в электронном виде или в форме письменного заявления, необходимо убедиться в том, что срок для проведения подобного действия не истек.

Если у гражданина возникли проблемы с документацией, связанной с покупками, уложиться необходимо во временной промежуток до окончания подачи заявлений на участие в тендере.

Если нарушения были допущены во время рассмотрения вторых частей заявок, подача заявления должна быть осуществлена до подписания контракта. В остальных случаях лицу дается 10 дней с момента размещения протокола рассмотрения заявок в ЕИС.

Справка! Если этот срок упущен, подаваемое заявление рассматриваться не будет.

Срок рассмотрения жалобы зависит от сути претензии. В случае с тендерами, заявление рассматривается в течение пяти дней. Если жалоба касается сферы строительства, законодательство отводит сотрудникам ФАС 7 дней на ее рассмотрение. В иных случаях результат по жалобе должен быть выдан в течение тридцати дней (при необходимости срок может быть продлен до шестидесяти дней).

Какую ответственность может понести нарушитель

Подача жалобы имеет смысл, поскольку может привести к устранению установленных нарушений, что даст возможность предпринимателю участвовать в торгах на справедливых условиях. Собственно, в случае положительного решения по претензии, сотрудники ФАС не дадут подписать контракт или провести тендер до того момента, пока все нарушения не будут устранены.

Кроме того, лицу, допустившему нарушения, может быть назначен:

административный штраф;
запрет на дальнейшую деятельность в определенной сфере.

Стоит учесть, если заявитель не согласен с решением по жалобе, он может его обжаловать. Для этого необходимо обращаться в арбитражный суд.

Однако в данном случае также необходимо успеть сделать это в отведенный срок. По установленным правилам, подать исковое заявление можно в течение трех месяцев после получения решения по жалобе.

Заключение

Таким образом, в случае обнаружения нарушений, связанных с государственными закупками, тендерами, а также антимонопольным законодательством, следует подать жалобу в федеральную антимонопольную службу. Срок подачи жалобы в ФАС зависит от конкретной ситуации. Подача заявления осуществляется удобным для заявителя способом. Сроки рассмотрения претензии зависят от обстоятельств дела.

Не нашли ответа на свой вопрос?
Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас:

+7 () 450-39-61
8 () 302-33-28

Это быстро и бесплатно !

Жалоба в ФАС по 44-ФЗ: как правильно составить и подать

Информацию о том, как писать жалобу в антимонопольную службу, можно найти в нормативных документах, однако сведения эти довольно скупы и требуют пояснений. Никакого образца или примера такой жалобы, то есть, так называемой «рыбы», официально не утверждалось, но практика выработала определенную форму. Все вместе это дает понимание о том, как правильно составить и подать жалобу.

Курсы повышения квалификации в Школе электронных торгов – это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Онлайн, с экспертами.

Официальные требования к жалобе

Требования к написанию, подаче и рассмотрению жалобы содержатся в:

статьях 105 и 106 Закона № 44-ФЗ;
Информации ФАС России от 10.04.2014 «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок»;
Приказе ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования к содержанию жалобы

Приведены в ч. 8 ст. 105 Закона № 44-ФЗ, согласно которой жалоба на действия или бездействие заказчика должна содержать:

данные заказчика: наименование, адрес и номер контактного телефона (если известен);
тоже самое о заявителе жалобы, плюс номер факса (при наличии);
указание на закупку. Здесь нужно пояснить, что, по мнению чиновников, жалоба должна подаваться на одну конкретную закупку. Поэтому указывать несколько номеров закупок при подаче жалобы не следует. В противном случае антимонопольная служба будет вправе ее вернуть без рассмотрения. Такие разъяснения даны в письме Минэкономразвития России от 29.07.2015 № Д28и-2221;
указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика и доводы жалобы. По мнению антимонопольных органов, из данного пункта следует, что заявитель обязан указать, каким именно нормам законодательства о контрактной системе не соответствуют действия заказчика. Если этого не сделать, жалобу могут оставить без рассмотрения. Примером является Решение Архангельского УФАС России от 24.08.2016 по делу № 321мз-16. Однако суды с этим не согласны, обращая внимание на то, что п. 4 ч. 8 ст. 105 не содержит таких требований (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2016 № 305-КГ16-15126). Тем не менее, поскольку речь в жалобе в любом случае будет идти о том или ином нарушении Закона № 44-ФЗ, то для убедительности стоит написать, какие именно нормы закона были нарушены заказчиком и каким образом.

Пример

При формировании аукционной документации заказчиком были допущены следующее нарушения положений Закона о контрактной системе:

во-первых, на участника закупки, одержавшего победу в электронном аукционе, возложена обязанность по направлению в адрес заказчика письменного требования о возвращении денежных средств, внесенных таким участником в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако это нарушает требования ст. 34 Закона о контрактной системе, в силу которой у заказчика возникает обязанность вернуть данные денежные средства по истечении срока, указанного в контракте.
во-вторых, заказчиком установлено требование о предоставлении информации о средней численности работников за предшествующий календарный год, выручке от реализации товаров или размере балансовой стоимости активов за предшествующий календарный год, а также сведения о долях учредителей в уставном капитале. Однако это не предусмотрено ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе. Более того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе не допускается.
в-третьих, заказчиком неправомерно возложена дополнительная обязанность на исполнителя по замене обеспечения исполнения контракта, не предусмотренная Законом о контрактной системе.

Пример заимствован из Решения Красноярского УФАС России от 06.06.2016 № 796, которым данные доводы жалобы были признаны обоснованными.

Эти пункты являются требованиями к содержанию жалобы, приведенными в Законе № 44-ФЗ. Однако ряд вещей в них не оговорен. Например, в какой антимонопольный орган подавать жалобу? Этот пробел устранен в вышеназванном Административном регламенте, где в п. 3.9-3.12 определена подведомственность рассмотрения жалоб.

Общее правило таково: если закупка проводится для обеспечения региональных или муниципальных нужд, то жалоба направляется в региональное Управление ФАС по месту нахождения заказчика. Если закупка обеспечивает федеральные нужды, то документ адресуется в ФАС России. В приложении № 1 к данному Административному регламенту приведен список с адресами всех 82 Управлений, а также контактные центрального аппарата.

Другой вопрос: что просить в жалобе? Ответ на него вытекает из положений ст. 106 Закона № 44-ФЗ, посвященной рассмотрению жалобы, поскольку в них указано, какие права есть у антимонопольных органов при ее рассмотрении. Исходя их этих положений, в жалобе нужно просить:

приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы по существу (если закупка еще не закрыта) или аннулировать его результаты (если они уже известны);
провести внеплановую проверку (в любом случае);
выдать заказчику, в результате действий которого нарушаются права и законные интересы участника закупки, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений (в любом случае). Например, путем отмены решения о несоответствии заявки заявителя дополнительным требованиям к участникам закупки, или путем отмены решения об отстранении заявителя жалобы от участия в определении поставщика, или путем внесения изменений в документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме… и так далее, в зависимости от того, что вызвало недовольство заявителя и является предметом жалобы.

Какие документы прикладывать к жалобе

Об этом сказано в ч. 9 ст. 105 Закона № 44-ФЗ, согласно которой «К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов». Это все, что написано в законе о прилагаемых документах. В связи с этим есть несколько вопросов, базовый из которых: обязательно ли вообще прикладывать к жалобе какие-то бумаги?

Как минимум, к жалобе нужно приложить:

доверенность, подтверждающую полномочия на подписание жалобы (или решение и приказ о назначении гендиректора, если он лично подписывает жалобу), поскольку такое требования прописано в ч. 10 ст. 105 Закона № 44-ФЗ;
документы о закупке, на которые есть ссылка в жалобе (документация о закупке, заявки, оспариваемые протоколы, решения и т.д.) с тем, чтобы они подтверждали ее обоснованность, как сказано в п. 9 ст. 105 Закона № 44-ФЗ.

При этом ФАС России и Минэкономразвития России считают, что из приведенной нормы требования о необходимости приложения к жалобе документов не вытекает. Поэтому их отсутствие не может являться основанием для принятия решения о возврате жалобы заявителю без рассмотрения (письмо министерства от 19.12.2014 № Д28и-2779, письмо службы от 13.10.2014 № ИА/41224/14).

Более того, ФАС России отмечает, что в отношении ряда доводов жалоб заявителей представить документы, подтверждающие обоснованность таких доводов, не представляется возможным. Например, довод о неполном размещении на www.zakupki.gov.ru проектно-сметной документации в случае осуществления закупки на выполнение строительства объекта капитального строительства.

Вместе с тем, на практике случается всякое. Например, Санкт-Петербургский УФАС России признал жалобу необоснованной, так как заявитель ссылался на то, что документация о закупке содержит описание не производимых товаров, но не представил доказательства отсутствия указанного товара в свободной продаже (Решение от 15.03.2016 по делу № 44-838/16).

Срок подачи жалобы

Сроки подачи жалобы описаны в п. 3-6 ст. 105 Закона № 44-ФЗ и сводятся к следующему.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока подачи заявок.
Жалоба на действия или бездействие заказчика, а равно уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего может быть подана не позднее чем через 10 дней с даты размещения:

протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе,
протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок,
протокола запроса предложений,

б) на электронной площадке:

протокола подведения результатов электронного аукциона

3. Жалоба на действия или бездействие, которые совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, может быть подана до заключения контракта.

4. Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки, допускается в течение 30 дней с момента совершения обжалуемых действий.

По истечении данных сроков жалобу можно подать только в суд.

Сроки рассмотрения жалобы

После регистрации поступившей жалобы, антимонопольный орган в течение 3-х рабочих дней уведомляет заявителя о месте и времени рассмотрения жалобы, и рассматривает ее в течение 5-ти рабочих дней. Решение изготавливается в полном объеме в течение 3-х рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части.

Если результаты рассмотрения жалобы заявителя не устраивают, он вправе обжаловать его в арбитражном суде в течение 3-х месяцев со дня его принятия (ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ).

Зарегистрируйтесь на курс профессиональной переподготовки « Профессиональное управление государственными и муниципальными закупками, 256 ак.часов » для руководителей и специалистов контрактных служб, контрактных управляющих, председателей и членов комиссий заказчика. Программа разработана на основе требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Подача жалобы в ФАС

Главным образом ФАС России рассматривает следующие случаи:

злоупотребление доминирующим положением;

сговор с целью завышения цен;

преференции со стороны органов власти по отношению к подрядчикам;

навязывание дополнительных услуг;

нарушение закона о рекламе.

В чем заключается работа ФАС?

На практике деятельность антимонопольной службы может быть очень полезна как простым людям, так и юридическим лицам.

В сфере государственных закупок самым распространенным случаем является подача жалобы в ФАС на ошибки в документации и неправомерные действия заказчика

Чтобы воспользоваться своими правами нужно, во-первых, их знать, а во-вторых, грамотно составить обращение в соответствующий орган.

Порядок подачи жалобы в ФАС и в каких случаях ждать отказа?

Существует два способа обращения в антимонопольную службу:

жалоба – просьбу о защите прав или свобод заявителя;

заявление – по сути, сообщение о нарушении закона. Заявитель может сообщать, как о нарушении непосредственно своих прав, так и о нарушениях, не касающихся его лично. Главное, чтобы вопрос, описываемый в заявлении, был в компетенции службы.

В ФАС можно обращаться, как по почте, так и через интернет, заполнив форму на сайте ведомства. Жалобу, связанную с нарушениями в сфере государственных закупок можно подать либо в бумажном виде, либо в форме электронного документа на адрес электронной почты территориального контролирующего органа (управление ФАС в субъекте РФ).

Данные для отправки жалобы в антимонопольный орган обычно указаны на сайте каждого УФАС.

Наши специалисты помогут Вам составить жалобу в ФАС для защиты Ваших интересов в торгах.

Сроки подачи жалобы в ФАС

Срок подачи жалобы в ФАС, согласно 44-ФЗ составляет 10 дней с момента размещения в Единой информационной системе итогового протокола. В течение 2 дней после подачи жалобы, информация о ней размещается в ЕИС, а также направляется уведомление лицам, участвующим в рассмотрении ( заявителю, заказчику, оператору электронной площадки):

о поступлении жалобы;
ее содержании;
о месте и времени ее рассмотрения.

В течение 5 рабочих дней контролирующий орган рассматривает жалобу по существу и выносит мотивированное решение. В течение 3 рабочих дней с даты принятия решения и, в случае выдачи предписания, с даты выдачи такого предписания, направляет копию решения и предписания участнику, подавшему жалобу, заказчику, а также оператору электронной площадки.

Подготовка и подача жалобы в ФАС

регламентированные сроки и защита интересов в суде

Иногда обращение остается без ответа. Основания для этого четко оговорены законом:

Вы не сообщите фамилию;

Вы наберете текст одними заглавными буквами, латиницей или не разобьете его на предложения;

Вы повторно обращаетесь с одним и тем же вопросом, не сообщая новые факты;

Вы обращаетесь с вопросом по поводу решения суда.

Как подавать жалобу в ФАС в электронном и письменном виде знают не все. И то, и другое должно содержать одинаковую информацию, отличаются они исключительно оформлением.

Жалоба в ФАС – как оформить обращение?

К подготовке пакета документов стоит подойти очень тщательно. Небрежность может стать козырем в руках вашего будущего оппонента, привести к затягиванию процесса рассмотрения.

Составление жалобы в ФАС требует грамотности и терпения, если она подается письменно, то по установленной форме.

Если речь идет о юридическом лице, то обращение пишется от лица представителя компании и заверяется его личной или электронной цифровой подписью.

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие вашу правоту, и их список.

Текст обращения должен содержать ссылки на законодательные акты, подтверждающие Вашу точку зрения.

Не забудьте об информации о Вас или о компании.

В конце статьи Вы увидите образец жалобы в ФАС, составленной на фирменном бланке организации.

Если обращение будет от юридического лица, то Вам потребуется фирменный бланк организации и также необходимо будет завизировать его как исходящий документ. Документ должен быть подписан подающим лицом или его уполномоченным представителем (в этом случае пакет документов должен содержать доверенность на право подписи).

Порядок подачи жалобы в ФАС

Когда подготовка окончена, нужно решить, каким образом будет подана жалоба: в электронном виде или в бумажном.

При любом варианте необходимо помнить, что:

Важно соблюсти сроки подачи.

Вам необходимо подать жалобу в территориальный орган ФАС России, его адрес можно найти в интернете на официальном сайте службы.

Уведомление о принятии жалобы к производству будет отправлено на Ваш адрес электронной почты, либо почтой России, а также размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/ в Единой информационной системе.

В принципе, порядок всегда один и тот же, хотя и имеет свои отличия в зависимости от того, какое нарушение совершено.

Жалоба в ФАС по 223-ФЗ – новые условия с 2018 года

Жалобы в ФАС на заказчика

Участие в аукционах часто приводит к конфликтным и просто неоднозначным ситуациям. Желание какой-либо структуры оттеснить одного или нескольких участников, сговоры, затягивание сроков приема заявок – то, с чем часто встречаются, подрядчики. Если Вы столкнулись с подобной ситуацией, то обращаться нужно именно в антимонопольную службу.

Важно понимать, кто в каком случае имеет право подать жалобу:

на содержание конкурсной документации – любое лицо;
на действия комиссии или заказчика при рассмотрении заявок, подведении итогов, проведении аукциона или иных действиях, совершенных после срока окончания подачи заявок – только лицо, подавшее заявку.

Формулировок жалоб немало. Каждая из них эффективна в конкретном случае. Их виды зависят от типа конкурса:

заказ для федеральных нужд госорганами и органами, управляющими внебюджетными фондами: жалоба на поведение заказчика во время размещения заказа, его действие или бездействие;

участвуя в закрытом конкурсе для потребностей субъекта РФ или муниципальных нужд, Вы также можете написать жалобу в ФАС на действия или бездействия заказчика;

будучи участником электронного аукциона, Вы можете обжаловать действия оператора электронной торговой площадки, в том числе, если у вас возникли проблемы с аккредитацией.

Совет: если Вы подаете жалобу в антимонопольную службу на нарушение законодательства о госзаказе, очень важно не терять времени из-за незнания формальностей. Именно поэтому лучший выход – доверить подготовку специалистам, обратившись в «РусТендер».

Однако некоторые правила должен знать каждый. Мы перечислим только основные моменты, которые не ограничивают всего многообразия возможных ситуаций:

Жалоба в ФАС на документацию должна быть подана до того, как закроется прием заявок на участие;

она должна быть в письменной форме и заверена личной или электронной подписью;

действия оператора ЭП обжалуются в течение 30 дней, а жалоба на заказчика должна быть подана до заключения контракта, в течение 10 дней с даты размещения итогового протокола;

о месте и времени рассмотрения обращения Вы узнаете в течение двух дней после подачи документов.

В ходе рассмотрения проводится проверка, по итогам которой Ваше обращение может быть признано обоснованным, необоснованным или частично обоснованным.

В чем же главная цель подачи жалобы в ФАС? В выявлении нарушений закона: если таковые будут выявлены, то контракт не будет заключен до их устранения.

Помощь при подготовке обращения

Очень важно подготовить все необходимые документы оперативно и оформить их в соответствии с требованиями закона. От этого во многом зависит вероятность быстрого и благоприятного для Вас решения о нарушении в сфере госзаказа.

Доверьтесь команде профессионалов компании «РусТендер». Наши специалисты обладают большим опытом работы в сфере госзаказа, а это значит, что мы сумеем обойти подводные камни и опасные мели. Хотите подать жалобу в ФАС? Просто оставьте на заявку на сайте или позвоните по бесплатному номеру 8–700-23-26 и мы:

подготовим документы так, чтобы не допустить затягивания дела;

подадим пакет документов с соблюдением всех сроков.

Работа с нами – это оперативная помощь Вашему бизнесу. Наша компания оказывает целый комплекс услуг в сфере госзаказа и закупок государственных компаний. Нам есть что предложить, как опытным, так и начинающим игрокам.

Образец жалобы в ФАС

©ООО МКК “РусТендер”

Жалоба в ФАС: как правильно составить и куда подать

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) – орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор за здоровой конкуренцией на товарных и финансовых рынках. Помимо этого ведомство контролирует деятельность естественных монополий и следит за соблюдением закона о рекламе. Простыми словами, антимонопольный орган следит за тем, чтобы различные организации, предприятия честно конкурировали между собой, например, не устанавливали необоснованно высокие цены. Если вы заметили какие-либо несоответствия закону, то можно подать жалобу в ФАС России.

Посмотрите пример
документа перед обращением к юристам сайта!

3 Выберите юриста

Выберите юриста, который
предложит самые выгодные
условия, и начните работу!

2 Получите предложения

Заинтересованные юристы
в течение 10-15 минут предложат
вам свои услуги и назовут цены.

1 Заполните заявку

Опишите документ, который вам
нужен. Это бесплатно и займет
не более пяти минут.

Основные причины обращения в антимонопольную службу

Прежде чем писать жалобу, стоит разобраться в полномочиях федерального органа. Согласно законодательству РФ, антимонопольное ведомство осуществляет следующую деятельность:

осуществляет проверки того, как физические и юридические лица, коммерческие и некоммерческие организации соблюдают антимонопольное законодательство;
контролирует деятельность юридических лиц, которые обеспечивают организацию торговли на рынках;
контролирует, каким образом используются государственные и муниципальные преференции;
возбуждает уголовные дела при несоблюдении антимонопольного закона;
обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность с просьбой провести оперативно-розыскные мероприятия;
обращается в арбитражный суд с исками о нарушении антимонопольного закона;
принимает участие в рассмотрении дел, имеющих отношение к нарушениям антимонопольного законодательства;
ведет реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за игнорирование антимонопольного законодательства;
размещает в интернете решения и предписания, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

Важно! Претензию в ФАС можно составить на государственное учреждение, которое создает благоприятные условия для конкурентного предприятия во время закупок.

Жалобу целесообразно подать в случае несоблюдения антимонопольного закона. Еще одна причина – выход за рамки закона в рекламной области. Необоснованный отказ принимать заявку на тендер также может быть поводом пожаловаться в ФАС.

Как подать жалобу

Если вы заметили нарушение и хотите сообщить о нем, найдите в интернете образец документа и, ориентируясь на него, составьте свое обращение. Отправить жалобу возможно следующими способами:

почтой;
электронным письмом;
передать работнику ведомства при личной встрече;
загрузить на сайт антимонопольного управления;
через портал Госуслуги.

Почтовые адреса и контактные данные управлений находятся на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в разделе «Территориальные органы». В письма можно и нужно вкладывать документы, подтверждающие ваше заявление.

Важно! Если вы решите отправить жалобу при помощи официального сайта ведомства, учтите – максимальный размер текста 1000 символов, но есть возможность прикрепить вложения.

Содержание жалобы

Перед составлением претензии стоит поискать образец жалобы в интернете и оформить документ по правилам. Так вы существенно снизите шансы на отзыв вашего обращения. Четко регламентированного шаблона обращения в ФАС на сегодняшний день нет, однако жалоба должна быть составлена в соответствии с требованиями и нормативами гражданского права. Обычно в жалобе содержится следующая информация:

наименование органа, куда направляется претензия;
персональные и контрактные данные граждан, нарушивших закон;
данные автора претензии (имя, дата рождения, номер телефона, а также адрес фактического места проживания);
суть жалобы;
дата составления заявления;
список вложенных документов.

На обращении обязательно нужно поставить печать или подпись, так как в противном случае бумага не будет иметь юридической силы, и специалисты из ФАС не станут ее рассматривать. Заявление необходимо составить в трех экземплярах. Один направляется в ФАС, еще один – стороне, которая совершает неправомерные действия, а третий экземпляр заявитель оставляет у себя.

Важно! В конце документа нужно поставить дату и подпись. Претензии без подписей возвращают без рассмотрения.

Какие документы нужно вложить в обращение

Жалобу в антимонопольное ведомство допустимо направлять и без вложений. Однако чем больше доказательств несоблюдения закона вы сможете собрать, тем выше шансы, что нарушители понесут наказание. Прикрепить к претензии можно следующие документы:

протокол изучения заявок, в котором зафиксирован отказ принять вашу заявку по причине несоответствия требованиям в техническом задании или других документов к закупке;
закупочная документация о проведении закупок, в которой есть сведения, согласно которым ваша заявка была отклонена;
справочные документы, свидетельствующие о том, что некоторые действия (или бездействие) государственного или муниципального заказчика являются противозаконными.

Порядок и сроки рассмотрения жалобы в ФАС

Письменная жалоба обязательно получает регистрационный номер в течение трех дней после получения. Ежели антимонопольный орган выяснит, что разрешение проблемы лежит вне его компетенции, то перенаправит претензию в другое ведомство в течение семи дней. При этом работники ФАС обязаны уведомить об этом заявителя и объяснить причины перенаправления. При условии, что заявление составлено грамотно и отправлено по адресу, ответ на него подготовят за месяц. Правда, законодательством предусмотрены некоторые частные случаи:

в случае игнорирования антимонопольного закона – один месяц (предусмотрена возможность продлить срок предоставления ответа на два месяца);
отступление от закона о рекламе – один месяц (предусмотрена возможность продлить время предоставления ответа на еще один месяц);
несоблюдении закона о контрактных закупках – пять рабочих дней с момента регистрации;
несоблюдение законов о закупках товаров юрлицами – одна неделя;
отступление от закона в области градостроения – неделя (предусмотрена возможность продлить время предоставления ответа еще на одну неделю).

Виды решений по жалобам

Когда претензию примут на рассмотрение и зарегистрируют ее, вы обязательно получите уведомление. Сотрудники ФАС могут принять одно из следующих решений:

удовлетворить полностью;
удовлетворить частично;
отказать в удовлетворении.

Узнать, какой именно вердикт, скорее всего, вынесет ФАС возможно, изучив содержание базы вынесенных решений. Отыскать жалобы и решения, принятые по ним, легко в единой информационной системе (ЕИС).

Последствия для нарушителя

Цель подачи жалобы – это не только устранение проблем, но и возможность участвовать в торгах на справедливых условиях. Ежели сотрудники ФАС посчитают претензию справедливой, то не дадут провести тендер или подписать контракт, пока все проблемы не будут устранены. Кроме того, нарушители смогут получить:

административный штраф;
запрет на профессиональную деятельность.

Ежели вас не удовлетворят действия сотрудников антимонопольного ведомства, вы сможете обжаловать их. Правда, для этого придется обратиться в арбитражный суд. Причем сделать это нужно в строго условленный срок. Согласно установленным правилам, обжаловать вердикт можно на протяжении трех месяцев.

По каким причинам заявление имеют право отклонить

В Федеральном законе «О контрактной системе» четко прописано, в каких ситуациях контролирующие органы имеют основания отклонить жалобу без изучения. К таким случаям относят:

несоответствие жалобы требованиям, с учетом которых она должна быть составлена;
в тексте претензии отсутствует подпись автора;
жалоба подана слишком поздно, когда сроки для осуществления подобных действий уже истекли;
на предмет жалобы уже вынесли решение в суде или в другом контролирующем органе;
заявитель уже подавал претензию на аналогичное нарушение, но отозвал ее.

Внеплановая проверка по причине поступления жалобы

Зачастую, получив жалобу на противозаконные действия заказчика, сотрудники ФАС назначают нарушителю внеплановую проверку. Обычно такая проверка целесообразна, когда в ходе рассмотрения претензии выявили погрешности в сфере государственных и муниципальных закупок. Внеплановые проверки делят на выездные и невыездные.

Выездные проверки назначают тогда, когда результаты рассмотрения претензии пролили свет на множество нарушений. Еще одна причина такой проверки – систематическое игнорирование закона в процессе закупок.
Невыездные проверки нужны для того, чтобы выявить несоблюдения закона по какой-то конкретной закупочной процедуре. Как правило, такая проверка ограничивается запросом документов по этой закупке с целью анализа.

В каких случаях обращаться в суд

В большинстве случаев при махинациях с тендерными продажами необходимо обращаться в антимонопольное ведомство. Но если договор уже заключен, антимонопольное ведомство не поможет. В таких ситуациях не обойтись без подачи искового заявления в суд. Лишь эта инстанция поможет разрешить ситуацию, когда у пострадавшего имеются финансовые претензии к заказчику. Согласно законодательству, ФАС не имеет полномочий расторгать контракты.

Как подается жалоба в ФАС по 44-ФЗ

Что изменится в 2022 году

На сайте проектов нормативных актов опубликовали законопроект об изменении 44-ФЗ в части совершенствования порядка обжалования действий (бездействия) субъектов контроля. Планируется, что масштабные изменения вступят в силу с 01.04.2020. Собрали в таблицу основные поправки.

Урегулируют подачу жалобы в ФАС по 44 ФЗ в электронном виде через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС). Обжаловать действия (бездействие) субъектов контроля участники закупки смогут после регистрации в ЕИС.

С 01.01.2022 в рамках ч. 5 ст. 24.2 44-ФЗ участвовать в электронных процедурах можно только после регистрации в ЕИС.

Необходимость дополнительной идентификации лица, которое подает жалобу.
Возможность подачи электронной жалобы лицом, которое не зарегистрировано в ЕИС.

Установят универсальную стоимостную предквалификацию. Если обжалуют закупку с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) свыше 20 млн рублей, участник закупки обязан иметь опыт хотя бы одного исполненного контракта по 44-ФЗ, независимо от предмета такого контракта, не менее 20% от НМЦК по закупке, на которую подается жалоба в ФАС.

Исключают возможность недобросовестных поставщиков обжаловать закупки, в которых они участвовать не вправе.

Установят срок подачи электронной жалобы до истечения половины срока подачи заявок.

Обжалование действия и бездействия заказчиков допускается, если они совершены непосредственно в отношении заявки такого участника закупки.

Суть изменений	Почему меняют
Снижают возможность умышленного затягивания процедур закупок, если электронная жалоба на положения документации о закупке подана непосредственно перед окончанием срока подачи заявок для ее рассмотрения в ФАС в период рассмотрения заявок, подведения итогов электронных процедур.
Установят однократность подачи жалобы на положения документации о закупке.	Минимизируют риски затягивания закупки посредством подачи нескольких электронных жалоб от одного лица.
Исключают обжалование действий (бездействия) заказчика в отношении иных участников закупки.

А вот еще какие изменения анонсировала ФАС.

Природа документа

Для участников закупки это основной действенный способ отстаивать интересы. Выделим такие виды нарушений:

некорректные положения планов и закупочной документации;
незаконные причины отклонения заявок;
противоправные действия, которые связаны с заключением контракта;
действия оператора электронной площадки при аккредитации и торгах.

Содержание жалобы

Жалуются в ФАС как в электронном виде, так и в бумажной форме. Электронное обращение составляется на русском языке в письменном виде, в нем указывают и прикладывают документы и информацию, которые предусмотрены ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), Ф.И.О (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (есть есть такая информация);
наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, который подал жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);
реквизиты закупки (объект, номер извещения). Исключение — обжалования действий (бездействий) оператора электронной площадки, которые связаны с аккредитацией участника закупки;
указание на обжалуемые действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы;
документы, которые подтверждают, что жалоба обоснованна;
список прилагаемых документов.

Как подать жалобу в ФАС на почту

Подавайте жалобу такими способами:

лично или через представителя в центральный аппарат или территориальное управление;
по почте;
через многофункциональный центр (МФЦ).

Электронная подача доступна на сайте Антимонопольной службы и на портале Госуслуги. Вот инструкция, как подать жалобу в ФАС в электронном виде с электронной подписью:

Подготовьте обращение и сопроводительное письмо. Укажите в нем наименование госоргана (ФАС или территориальное управление), контакты заявителя, почтовый или электронный адрес для ответа, причину и суть жалобы.
Завизируйте его электронной подписью лица, который уполномочен обжаловать. Если есть необходимость, прикрепите документы, которые подтверждают полномочия.
Отправьте на электронный адрес delo@fas.gov.ru. Объем вложений — до 8 Мб. Объедините одной темой или порядковыми номерами сообщений.

Подведомственность подачи определена п. 3.9-3.14 Административного регламента ФАС, который утвержден приказом № 727/1 от 19.11.2014. К примеру, обжалование действий оператора электронной площадки производится Центральным аппаратом ФАС, а рассмотрение жалоб по закупкам для обеспечения нужд субъекта — его территориальными органами. Информация о жалобах включается в реестр ЕИС и доступна всем участникам процесса.

Как подать жалобу через Госуслуги

А вот инструкция, как подать жалобу в УФАС в электронном виде через портал Госуслуги.

Шаг 1. Зайдите в личный кабинет.

Шаг 2. Найдите услугу ФАС «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства».

Шаг 3. Нажмите на ссылку «Устранение нарушения антимонопольного законодательства». На этой вкладке расписан регламент получения услуги.

Шаг 4. Кликните на кнопку «Получить услугу».

Шаг 5. Заполните пустые поля формы.

Шаг 6. Подайте заявление.

Сроки для обжалования

Если эти сроки истекут, участник обжалует действия исключительно в суде. В ажно следить за ними. Собрали их в таблицу.

Что обжалуете	Кто обжалует	Сроки
Положения документации о закупке до окончания приема заявок.	Любой участник, общественное объединение.	До окончания срока подачи заявок.
Положения документации о закупке после окончания приема заявок.	Только участник, который подал заявку.	Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом, с даты подписания соответствующего протокола.
Решение комиссии, которое указано в протоколе проведения процедуры.	Только участник, который подал заявку.	Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом, с даты подписания соответствующего протокола.
	Только участник, который подал заявку.	На аукционе при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта.
Противоправные действия, которые произошли после признания победителя торгов на стадии заключения контракта.	Участник, с которым заключается контракт.	До совершения сделки.
Порядок аккредитации оператором электронной площадки.	Заявитель.	30 дней от даты отказа.
Нарушения, которые связаны с проведением электронной процедуры, вызванные некорректной работой площадки.	Участник торгов.	5 дней с даты размещения на торговой площадке протокола проведения аукциона.

Как рассматривается

За два рабочих дня после поступления жалобы контрольный орган решает, вернуть ее из-за несоответствия требованиям 44-ФЗ (ч. 11 ст. 105) или рассмотреть. В ЕИС публикуют уведомление и сообщают заказчику, поставщику и оператору торгов о решении.

Не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения спора его участники направляют в Антимонопольную службу возражения и обоснования. Контрольный орган на коллегиальной основе рассматривает информацию по делу в течение пяти рабочих дней с даты поступления документа о противоправных действиях. Он блокирует процесс заключения контракта, остальные действия заказчик обязан делать в срок, который определен законом о контрактной системе. Например, публиковать протоколы рассмотрения вторых частей заявок.

По результатам рассмотрения контролеры решают признать жалобу:

Необоснованной.
Частично обоснованной.
Обоснованной.

В последних двух случаях, как правило, выдают предписание устранить нарушения, которые обнаружили в ходе разбирательства. Например, изменить закупочную документацию, пересмотреть итоги закупки или аннулировать их.

Решение и предписание ФАС публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты принятия и направляет их поставщику, заказчику и оператору. Если решение ФАС не удовлетворяет участников, они в течение трех месяцев обращаются в суд с заявлением (ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ).