Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства по ст. 249 УК РФ

Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, —

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, —

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

Комментарий к Ст. 249 УК РФ

1. Комментируемая статья содержит два самостоятельных состава преступления: нарушение ветеринарных правил (ч. 1) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2).

2. Непосредственный объект преступления, предусмотренный в ч. 1 комментируемой статьи, — отношения по охране животных и обеспечению экологической безопасности населения.

Хотя закон не обозначает предмет преступления, такой в данном составе имеется — это дикие и домашние животные.

Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 18.07.2011) ; Постановления Правительства РФ от 11.05.1993 N 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» (в ред. от 26.07.2004) , других нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, актов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
———————————
Ведомости РФ. 1993. N 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3697; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10; N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29; N 30. Ст. 3805; 2008. N 24. Ст. 2801; 2009. N 1. Ст. 17, 21; 2010. N 30. Ст. 3994; N 50. Ст. 6614; 2011. N 29. Ст. 4281; РГ. 2011. N 159, 160.

САПП РФ. 1993. N 20. Ст. 1850; 1999. N 15. Ст. 1824; 2004. N 31. Ст. 3268.

3. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, заключается в нарушении ветеринарных правил, которое может быть совершено как путем действия (продажа больного скота, выгон его в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).

Обязательным условием наступления уголовной ответственности является наличие последствий в виде эпизоотии (см. коммент. к ст. 248) или иных тяжких последствий (см. коммент. к ст. 246). В частности, иные тяжкие последствия могут заключаться в относительно массовом падеже диких или домашних животных, не имеющем характера эпизоотии, но причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде или охотничьему хозяйству.

Между нарушением правил и преступными последствиями должна быть установлена причинная связь.

4. Состав преступления материальный. Преступление окончено, когда наступили названные в законе последствия. Поскольку комментируемая статья не предусматривает в качестве последствий причинение вреда здоровью человека, наступление такового в этом случае образует совокупность преступлений и квалифицируется по комментируемой статье и ст. 109 либо 118 УК.

5. Субъект нарушения ветеринарных правил — вменяемое физическое лицо 16-летнего возраста. Им могут быть как должностные, так и иные лица, обязанные соблюдать эти правила: работники федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ; владельцы животных; водители транспортных средств, следующие через карантинную территорию; перегонщики скота и др.

6. С субъективной стороны преступление в силу прямого указания закона характеризуется неосторожной формой вины. Лицо, нарушая ветеринарные правила, не предвидит возможности распространения эпизоотии либо наступления иных тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (небрежность) либо предвидит возможность наступления названных в законе последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие).

7. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 комментируемой статьи), имеет непосредственным объектом общественные отношения в сфере охраны флоры и обеспечения экологической безопасности.

8. Предмет преступления — растения, т.е. лесные насаждения, посевы, деревья в садах, огородная растительность, травы, кустарники и т.д.

Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время СССР, к которым присоединилась Россия (например, Соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней от 14 декабря 1959 г. ); Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ «О карантине растений» (в ред. от 18.07.2011) ; соответствующие положения ЛК; указанное выше Постановление Правительства РФ «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» и др.
———————————
Ведомости СССР. 1960. N 27. Ст. 246; N 43. Ст. 396.

СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; РГ. 2011. N 160.

9. С объективной стороны нарушение указанных правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами (например, использование для посева семян, зараженных болезнями), так и в бездействии (например, непринятие мер по истреблению вредителей леса — дубового или сибирского шелкопряда). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).

10. Обязательный признак состава преступления — последствия в виде причинения по неосторожности тяжких последствий. К ним по смыслу закона относятся: массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитоотия); полное или частичное вынужденное уничтожение либо гибель большого количества сельскохозяйственных культур (например, виноградника, пораженного филлоксерой); гибель или порча семенного или элитного фонда, значительных площадей посевов; уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса; гибель животных, птиц, других элементов природы.

Между нарушением правил и этими последствиями должна быть установлена причинная связь.

11. Состав преступления материальный. Преступление окончено с момента наступления последствий.

При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч. 1 комментируемой статьи.

12. Субъект преступления — вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо. Им могут быть как должностные лица федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, так и иные лица, обязанные соблюдать указанные правила.

13. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины. Содержание ее аналогично содержанию вины при нарушении ветеринарных правил.

14. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 комментируемой статьи), имеет сходство с деяниями, предусмотренными ст. ст. 10.1, 10.2, 10.3, 10.6, 10.8 КоАП. Во всех названных административных правонарушениях отсутствуют последствия либо они не относятся к тяжким. Для квалификации по комментируемой статье установление тяжких последствий обязательно.

Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства по статье 249 УК РФ

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, определяется как уголовно наказуемое правонарушение согласно законодательству РФ. За него назначают наказания по ст. 249 УК РФ. Разберем статью федерального законодательства и укажем виды наказаний, назначаемых согласно этому нормативному акту.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону
+7 () 450-39-61
8 () 302-33-28

Это быстро и бесплатно !

Суть статьи 249 УК РФ

Это небольшая статья, состоящая всего из двух пунктов. В ч. 1 ст. 249 УК РФ перечислены виды наказаний, определяемых за нарушение ветеринарных правил, распространение эпизоотии или наступление прочих тяжких последствий по неосторожности.

По ч. 2 этой статьи назначают меры ответственности за нарушение правил, которые установлены для борьбы с болезнями или вредителями растений, если последствием стало нанесение серьезного ущерба.

Содержание комментариев

Справка. Для начала определимся с термином «эпизоотия». Это широкое распространение какой-либо инфекционной болезни среди определенного вида животных на большой территории. Говоря проще, это аналог эпидемии.

Под прочими тяжкими последствиями понимаются:

• распространение инфекции среди диких животных на огромной территории;
• заражение инфекцией хотя бы одного человека;
• высокий уровень материального ущерба.

Какими актами законодательства установлены эти правила

Они содержатся в нескольких нормативно-правовых актах, которые и устанавливают правила, не подлежащие нарушению.

К таким актам относятся:

• Закон РФ от 14.05.1993 г. “О ветеринарии”;
• Постановление Правительства РФ от 11.05.1993 г. №437;
• правовые акты субъектов РФ и т. д.

Если говорить о правилах борьбы с болезнями и вредителями растений, то в их основе лежат международные конвенции в этой области, ратифицированные еще во времена СССР и принятые затем в РФ.

Что считается преступлением по статье 249

Так как обе части вышеуказанной статьи трактуют два разных правонарушения, то и составов преступлений здесь два.

Часть 1

Если проанализировать ст. 249 УК РФ с комментариями, можно вывести, что предметом правонарушения выступают как дикие, так и домашние животные, если речь идет о ее первой части.

Объект правонарушения – это отношения по охране животных и обеспечению экологической обстановки в стране.

Объективная сторона правонарушения – нарушение ветеринарных правил как в форме действия (продажа больных животных), так и бездействия (игнорирование профилактических правил по продаже зараженной продукции).

Внимание! Условием наличия состава преступления по ч. 1 ст. 249 УК РФ определяется наступление негативных последствий нарушения ветеринарных правил. Оно считается оконченным, когда они уже наступили.

Субъект правонарушения – гражданин в возрасте от 16 лет и без каких-либо психических расстройств. Им может быть и должностное лицо, которое задействовано по работе в этой сфере.

Субъективная сторона – неосторожность. Это означает, что сам преступник не понимал, что его действия могут спровоцировать распространение инфекции среди животных или людей.

Часть 2

Теперь разберем состав преступления по ч. 2 ст. 249 УК РФ. В этом случае предмет правонарушения – это лесные насаждения, посевы и т. д.

Объективная сторона деяния – это опять же нарушение правил, которые могут быть выражены как в действиях (для посева использовались зараженные инфекцией семена), так и в бездействии (игнорирование последствий использования химикатов для сельскохозяйственных нужд).

При этом обязательно условие, чтобы преступление образовывало состав, – это наличие тяжких последствий вышеуказанных деяний. Только в этом случае оно будет считаться оконченным.

При этом между нарушением самих правил и наступлением негативных последствий должна быть прослеживаться прямая причинно-следственная связь.

Субъект подобного правонарушения тот же, что и у преступления, которое квалифицируется по ч. 1 ст. 249 УК РФ. Это касается и субъективной стороны правонарушения.

Примеры

Приговоры по ст. 249 УК РФ выносятся нечасто, но прецеденты, имеются. Приведем некоторые из них в качестве примеров.

В Крыму, в Феодосии, был зафиксирован случай, когда во время ярмарок отдельные предприятия продавали мясо животных в нарушение правил температурного режима. В результате были выявлены случаи заражения инфекциями среди людей.

В Белгороде была остановлена деятельность одного убойного цеха, в котором нарушались ветеринарные и санитарные правила. Это также повлекло за собой вспышку заболеваний среди жителей города, а само предприятие было закрыто.

Однако чаще в результате подобных действий наступает административная ответственность за нарушение ветеринарного законодательства, так как в большинстве случаев сотрудникам правоохранительных органов удается пресечь их до наступления последствий, которые указаны в ст. 249 УК РФ.

Примером служит случай, когда в г. Ярославль привезли выставку экзотических животных, которых содержали в ужасных условиях. Тем самым были нарушены ветеринарные правила, но серьезных последствий не наступило (никто из посетителей выставки не заболел). Организаторам выставки выписали штраф, так как правонарушение было административным.

Какие наказания назначают по статье 249

Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ установлена по ч. 1 ст. 249 УК. В этом случае наказания могут быть такие:

• штраф суммой до 120 000 руб. или з/п за год;
• обязательные/исправительные работы на 480 часов и на 2 года соответственно;
• ограничение передвижений гражданина на тот же период;
• принудительные работы на такой же срок;
• заключение в тюрьму на те же 2 года.

При квалификации преступления по ч. 2 этой же статьи суд избирает следующие меры ответственности:

• штраф суммой до 120 000 руб. или з/п за год;
• обязательные/исправительные работы на 360 часов и на год соответственно;
• ограничение передвижений лица на 2 года.

Выбор конкретного наказания остается за судьей. На меру ответственности влияют обстоятельства, которые сопутствовали происшествию.

Могут ли освободить от ответственности

Избежать ответственности в этом случае вряд ли удастся. Однако если следствие установило, что тяжкие последствия, перечисленные в ст. 249 УК РФ, не наступили, то наказание не будет суровым.

Статьи 10.1, 10.2, 10.3, 10.6 и 10.8 этого же кодекса посвящены подобным административному правонарушению. Наказания по ним — выплаты штрафов в различных размерах в зависимости от субъекта, совершившего такое деяние – физ. лицо, предприятие или должностное лицо.

Заключение

При квалификации правонарушения по ст. 249 УК РФ гражданам назначают наказания в виде штрафов, обязательных или принудительных работ, ограничения передвижений или заключения в тюрьму. Если при совершении подобного правонарушения не были допущены серьезные последствия, то ответственность считается административной, согласно соответствующим статьям КоАП РФ.

Не нашли ответа на свой вопрос?
Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас:

+7 () 450-39-61
8 () 302-33-28

Это быстро и бесплатно !

Уголовная ответственность за нарушение ветеринарного законодательства

Уголовная ответственность за нарушение ветеринарного зако­нодательства предусмотрена статьей 249 Уголовного кодекса РФ:

Нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, наказы­вается исправительными работами на срок до двух лет, либо огра­ничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Целью этой статьи является обеспечение соблюдения правил, регламентирующих ветеринарное дело: Закона РФ «О ветеринарии»; законов субъектов РФ по ветеринарии; постановлений Правительства РФ по вопросам ветеринарии, ведомственных актов Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства путей сооб­щения РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Государствен­ного таможенного комитета РФ по вопросам ветеринарии.

Нарушения ветеринарных правил осуществляются путем действия, когда субъект совершает запрещенные процедуры и операции, связанные с использованием, содержанием домашних животных, а также путем бездействия. Бездействием являются непроведение профилактических мероприятий, несоблюдение карантинных правил, несообщение о заболеваниях животных органам государственного ветеринарного надзора, убой скота с нарушением ветеринарных правил (отказ или уклонение от пред­варительного осмотра скота, несоблюдение санитарных нормати­вов при убое и т. п.).

В качестве последствий данного преступления указываются эпизоотии; массовая гибель домашних животных, не попадающая под признаки эпизоотии; распространение заболеваемости среди диких животных данного региона и их гибель; передача заболеваний, общих для человека и животных, хотя бы одному человеку.

Нарушение ветеринарных правил возможно с косвенным умыслом. Субъект, нарушая ветеринарные правила, осознает это, предвидит возможность наступления общественно опасных по­следствий и сознательно допускает их наступление либо относит­ся к этому безразлично.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, ря­довые граждане (владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила), работники государ­ственных и негосударственных учреждений и предприятий (сельс­кохозяйственных предприятий, животноводческих ферм, птице­фабрик, мясокомбинатов, учреждений и предприятий Государ­ственной ветеринарной службы).

При отдельных нарушениях ветеринарного законодательства могут быть применены и другие статьи Уголовного кодекса РФ

1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указан­ных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказы­вается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограниче­нием свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, если они повлекли по неосторожности причи­нение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, наказывают­ся штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере зарплаты осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные первой и второй частями настоя­щей статьи, повлекшие смерть двух или более лиц, наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

По этой статье могут быть привлечены к уголовной ответствен­ности владельцы животных и продукции животного происхожде­ния, осуществляющие производство или продажу товаров, не от­вечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потре­бителей (реализация мяса, молока, яиц и других продуктов животного происхождения, в результате потребления которых люди заболели сальмонеллезной токсикоинфекцией или другими болезнями, общими для человека и животных, и т. д.).

Субъектом преступления могут быть и ветеринарные специа­листы, неправомерно выдавшие ветеринарные свидетельства, справки, удостоверяющие соответствие продуктов животного про­исхождения требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, без должного ветеринарного осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы, если эти продукты окажутся причиной пере­дачи заболевания людям.

Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами, токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распрост­ранение эпидемии или эпизоотии либо иные тяжелые последствия, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Субъектом преступления могут являться ветеринарные работ­ники лабораторий, научно-исследовательских ветеринарных уч­реждений, занимающиеся выполнением работ с использованием биологических агентов или токсинов, а также работники ветери­нарных аптек и других учреждений, нарушающих правила обра­щения с биологическими агентами и токсинами.

Статья 171. Незаконное предпринимательство.

Осуществление предпринимательской деятельности без регист­рации или с нарушением правил регистрации, а равно представ­ленные в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные све­дения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты тру­да или иного дохода осужденного за период от трех до пяти меся­цев либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Субъектом преступления могут быть ветеринарные специалис­ты, занимающиеся незаконным ветеринарным предприниматель­ством.

Главные государственные ветеринарные инспектора, наделен­ные правами по оформлению дела для передачи в следственные органы, пишут заявление на имя прокурора или начальника уп­равления внутренних дел района или города, в котором излагают характеристику правонарушения в области ветеринарии, квали­фицируемого как преступление, характеристику виновника нару­шения ветеринарного законодательства, степень тяжести наруше­ния, предмет обращения (материальное взыскание или уголовное наказание). К заявлению прилагают акт обследования нарушения ветеринарного законодательства.

Статья 249 УК РФ. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, –

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, –

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

Комментарии к ст. 249 УК РФ

1. Комментируемая статья объединяет два близких, но самостоятельных преступления: а) нарушение ветеринарных правил (ч. 1); б) нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2). Их общественная опасность заключается в том, что они нарушают санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную безопасность населения и территории страны.

2. Объект преступления – отношения по охране животных и растений, обеспечению экологической безопасности.

3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

Под ветеринарными понимаются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных, а также правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, ликвидации очагов заболевания и карантинные правила. Они закреплены в законодательных актах РФ (например, Законе РФ от 14.05.93 N 4979-1 “О ветеринарии” , Постановлении Правительства РФ от 29.10.92 N 830 “О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств” и др.), в международных соглашениях (например, Международной конвенции о борьбе с заражением болезнями животных 1935 г.), ветеринарных правилах, принимаемых субъектами Федерации.

Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.

Нарушение указанных в законе правил может быть совершено путем действия либо бездействия и выражаться в запрещенных ими содержании, перевозке, использовании домашних или диких животных, несоблюдении норм при забое скота, переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения и др.

4. Обязательным признаком объективной стороны являются преступные последствия в виде эпизоотии или иных тяжких последствий.

К иным тяжким последствиям можно отнести падеж большого числа животных, распространение заболевания среди диких животных определенного региона, инфицирование хотя бы одного человека болезнью, являющейся общей как для людей, так и для животных, крупный материальный ущерб и т.д.

Данные последствия должны находиться в причинной связи с нарушением ветеринарных правил.

5. Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, указанных в законе.

6. С субъективной стороны характеризуется неосторожной формой вины.

7. Субъект преступления специальный – лицо, на которое возложена обязанность соблюдать ветеринарные правила.

8. В части 2 ст. 249 УК предусмотрена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия.

9. Объективная сторона выражается в нарушении указанных в законе правил (например, в Лесном кодексе РФ, Федеральном законе “Об охране окружающей среды” и др.). Эти правила направлены на охрану от уничтожения и повреждения сельскохозяйственных культур, лесов, лесных насаждений от болезней или вредителей растений.

Под болезнью растений понимается более или менее значительное отклонение растительного организма от нормального физиологического состояния. Вредители растений – это организмы (животные, насекомые, микроорганизмы, грибы, растения-паразиты), уничтожающие или повреждающие один вид растений, и полифаги, повреждающие одновременно несколько видов.

Деяние может совершаться как путем действия, так и путем бездействия. Оно будет признаваться преступлением, если наступили тяжкие последствия, находящиеся в причинной связи с нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Отнесение последствий к тяжким, о которых говорится в законе, осуществляется с учетом всех фактических обстоятельств дела. Ими могут признаваться эпитофитотия, уничтожение или повреждение леса, причинение вреда здоровью человека и т.д.

10. Преступление имеет материальный состав, считается оконченным с момента наступления указанного последствия.

11. Все остальные признаки рассматриваемого преступления по содержанию аналогичны соответствующим признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК.

Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, –
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, –
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

Комментарий к статье 249 УК РФ

1. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекших распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

Под ветеринарными понимаются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных, а также правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, ликвидации очагов заболевания и карантинные правила.

Нарушение указанных в законе правил может выражаться в запрещенных содержании, перевозке, использовании домашних или диких животных, несоблюдении норм при забое скота, переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения и др.

2. Об эпизоотии см. комментарий к ст. 248 УК. К иным тяжким последствиям можно отнести падеж большого числа животных, распространение заболевания среди диких животных определенного региона, инфицирование хотя бы одного человека болезнью, являющейся общей как для людей, так и для животных, крупный материальный ущерб и т.д.

3. Преступление считается оконченным с момента наступления одного из последствий, указанных в законе.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.

5. Субъект преступления специальный – лицо, на которое возложена обязанность соблюдать ветеринарные правила.

6. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия.

7. Под болезнью растений понимается более или менее значительное отклонение растительного организма от нормального физиологического состояния; под вредителями растений – организмы (животные, насекомые, микроорганизмы, грибы, растения-паразиты), уничтожающие или повреждающие один вид растений, и полифаги, повреждающие одновременно несколько видов.

Отнесение последствий к тяжким осуществляется с учетом всех фактических обстоятельств дела. Ими могут признаваться эпитофитотия, уничтожение или повреждение леса, причинение вреда здоровью человека и т.д.

8. Преступление считается оконченным с момента наступления указанного последствия.

9. Все остальные признаки рассматриваемого преступления по содержанию аналогичны соответствующим признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249.

Другой комментарий к статье 249 Уголовного Кодекса РФ

1. Статья 249 УК предусматривает ответственность по существу за два самостоятельных состава преступления, признаки которых описаны соответственно в ч. ч. 1 и 2 указанной статьи. Эти преступления отличаются друг от друга по непосредственному объекту правовой охраны, предметам посягательства, характеру и содержанию противоправных действий, а также частично и общественно опасных последствий.

2. Непосредственным объектом нарушения ветеринарных правил являются общественные отношения в области охраны животного мира.

Предметом преступления могут быть как домашние (крупный рогатый скот, бараны, козы, лошади, различные виды птиц и т.д.), так и дикие животные.

3. Объективная сторона преступления выражается в действии (бездействии), которое нарушает соответствующие ветеринарные правила предотвращения болезней домашних и диких животных или правила, препятствующие распространению этих болезней. Указанные правила содержатся в ряде нормативных правовых и подзаконных актов. Основными из них являются: Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 437 “О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации”; Федеральный закон от 10 января 2002 г. “Об охране окружающей среды”; Федеральный закон от 19 июля 1997 г. “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” (в ред. от 19.07.2011); Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 761 “Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами”. На основе общегосударственных актов правила борьбы с болезнями и вредителями растений устанавливаются Министерством природных ресурсов, Государственной службой по карантину растений, Министерством сельского хозяйства и местными органами власти в виде положений, правил, приказов, решений, инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории.

4. Нарушение ветеринарных правил признается преступлением, если оно повлекло распространение эпизоотии (см. комментарий к ст. 248 УК) или иные тяжкие последствия, которые по своему содержанию могут носить самый разнообразный характер (падеж племенного стада коров от заразных заболеваний, частичная или даже полная гибель популяции тех или иных видов животных на определенной территории, заболевание отдельных особей редких или исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу, и т.д.). Заболевание заразной болезнью хотя бы одного человека в результате нарушения ветеринарных правил должно расцениваться как тяжкое последствие.

5. С субъективной стороны данное преступление характеризуется умышленной формой вины по отношению к деянию и неосторожной формой вины по отношению к последствиям.

6. Часть 2 ст. 249 УК, как отмечалось, устанавливает ответственность за самостоятельный состав преступления – нарушение правил по борьбе с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Исходя из направленности преступления, его непосредственным объектом следует признать общественные отношения в области охраны естественной лесной и иной растительности, искусственных зеленых насаждений в городах и населенных пунктах от вредителей и болезней.

Предметом преступления являются деревья, кустарники, лианы, папоротники, травы, различные сельскохозяйственные культуры на корню, т.е. не отделенные от земли.

7. С объективной стороны преступление выражается в нарушении путем действия или бездействия (например, посредством непринятия виновным надлежащих мер предупреждения болезни либо распространения вредителей) правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

8. Нарушение указанных правил, не повлекшее тяжких последствий, влечет для виновного административную ответственность. При наличии тяжких последствий правонарушение перерастает в рассматриваемое преступление. На практике органы следствия и суд признают таковыми массовое распространение болезней растений (эпифитотий), ведущих к их гибели, вынужденную вырубку на значительных площадях фруктовых деревьев, виноградников из-за их заражения, сжигание крупного семенного фонда, полученного из зараженных зерновых растений, и т.д. К тяжким последствиям следует относить и гибель или повреждение (до степени прекращения роста) леса, гибель диких животных, птиц, других объектов природы.

9. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 249 УК, характеризуется неосторожной виной по отношению к факту наступления тяжких последствий.

10. Должностные лица могут нести ответственность по ч. 2 ст. 249 УК только в том случае, если их действия не образуют состава должностного преступления, а также преступлений против жизни и здоровья граждан.

Преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию животного мира (фауны)

Нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ)

Статья 249 УК РФ содержит два состава преступления: нарушение ветеринарных правил (ч. 1) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2).

Общественная опасность нарушений ветеринарных правил состоит в том, что они способны причинить значительный вред животному миру, сельскому хозяйству. Ряд опасных болезней животных может передаваться людям: сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, сап, бешенство, сальмонеллез и др. Таким образом, непосредственным объектом преступления являются отношения по охране животных и обеспечению экологической безопасности населения.

Хотя закон не обозначает предмет преступления, таковой в данном случае имеется. Им следует считать диких и домашних животных.

Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», постановления Правительства РФ от 11.05.1993

№ 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации», других нормативных правовых актов РФ и субъектов Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК РФ, заключается: а) в нарушении ветеринарных правил; б) последствиях в виде эпизоотии или иных тяжких последствиях; в) причинной связи между нарушением и последствиями.

Нарушение ветеринарных правил может быть совершено как путем действия (продажа больного скота, выгон его в общее стадо и т.п.), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).

Обязательным условием возникновения уголовной ответственности является наступление последствий в виде эпизоотии (ее понятие раскрыто при анализе ст. 248 УК РФ) или иных тяжких последствий (их понятие излагалось при рассмотрении ст. 246 УК РФ) [1] . В частности, иные тяжкие последствия могут заключаться в падеже большого числа диких или домашних животных, не имеющем характера эпизоотии, но причинившем значительные убытки либо значительный вред окружающей среде или охотничьему хозяйству.

Между нарушением правил и преступными последствиями должна быть установлена причинная связь.

Состав преступления — материальный. Преступление окончено, когда наступили названные в законе последствия. Поскольку ст. 249 УК РФ не предусматривает в качестве последствий причинение вреда здоровью человека, содеянное в этом случае образует совокупность преступлений и квалифицируется по ст. 249 и 109 либо 118 УК РФ как неосторожное преступление против личности.

С субъективной стороны преступление в силу прямого указания закона характеризуется неосторожной формой вины. Лицо, нарушая ветеринарные правила, не предвидит возможности распространения эпизоотий либо наступления иных тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (преступная небрежность) либо предвидит возможность наступления названных в законе последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (преступное легкомыслие).

Субъект нарушения ветеринарных правил — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Им может быть как должностное, так и иное лицо, обязанное соблюдать эти правила: работники федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, владельцы животных, водители транспортных средств, следующие через карантинную территорию, перегонщики скота и др.

Статья 249 УК РФ. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

Новая редакция Ст. 249 УК РФ

1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, –

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, –

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

Комментарий к Статье 249 УК РФ

1. Общественная опасность нарушения ветеринарных правил или правил, установленных для борьбы с болезнями и (или) вредителями растений, заключается в подрыве экологической безопасности России, распространении эпизоотий, наступлении иных тяжких последствий.

Комментируемая статья содержит два альтернативных состава преступления, отраженных в ч. 1 и 2 коммент. статьи. Оба состава описывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории неосторожных преступлений небольшой тяжести.

2. Основной объект преступного посягательства – урегулированная правилами ветеринарии и (или) борьбы с болезнями и вредителями растений экологическая безопасность общества, обеспечивающая общественно полезную деятельность в сфере животноводства, растениеводства, овощеводства, садоводства, а в некоторых случаях и лесоводства. В качестве факультативных объектов можно выделить жизнь и здоровье животных, здоровье людей, жизнеспособность и экологическое равновесие иных экосистем.

3. Предметом преступного нарушения ветеринарных правил и (или) правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, является собственно биологическая структура объектов природной среды.

4. Объективная сторона составов преступления выражается в нарушении ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Указанное нарушение может происходить в форме действия или бездействия.

4.1. Ветеринарная деятельность осуществляется на основании лицензии (лицензий), по которой (которым) лицензиат проводит лечебно-профилактическую, лабораторно-диагностическую, производственную, реализационную деятельность (см. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (в ред. от 14.10.2006) ). Одним из проявлений активного нарушения ветеринарных правил можно считать осуществление ветеринарной деятельности без лицензии. Вместе с тем нарушение ветеринарных правил может иметь место и при производстве, перевозке (в том числе ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов), убое, переработке и реализации продуктов животноводства, а также при применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения.
——————————–
РГ. N 150. 2004; СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421; 2006. N 22. Ст. 2337, N 26. Ст. 2846, N 52 (ч. 3). Ст. 5587.

4.2. Активное нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, возможно, например, при производстве, заготовке, переработке и перевозке продукции растительного происхождения; ввозе из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству.

4.3. Пассивное нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, может выразиться в нарушении правил содержания животных, хранении животноводческой и растениеводческой продукции, непроведении соответствующего зоогигиенического или ветеринарно-санитарного контроля, контроля за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных, либо в неосуществлении противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных).

5. Диспозиция статьи относится к категории ссылочно-бланкетных, поскольку для надлежащей квалификации общественно опасного деяния как преступления отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам, в числе которых следует отметить Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 “О ветеринарии” (в ред. от 30.12.2006) ; Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422 ; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Приказом Госветинспекции России от 04.12.1995 N 13-7-2/469 (в ред. от 13.06.2006) ; Положение о подразделении Государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утв. Приказом Госветинспекции России 14.10.1994 N 13-7-2/173 ; Ветеринарно-санитарные правила использования и переработки импортного мяса и мясопродуктов, утв. Приказом Госветинспекции России от 13.07.1994 N 13-7-2/129 ; Правила оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 898 (в ред. от 14.12.2006) ; Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 N 706 (в ред. от 16.04.2001) ; Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 N 569 ; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1992 N 268 (в ред. от 01.10.1998) , и т.д.
——————————–
Ведомости РФ. 1993. N 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; 2004. N 27. Ст. 2711, N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10; РГ. N 290, 297. 2006.

СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4012; 2001. N 17. Ст. 1714; 2003. N 40. Ст. 3892; 2006. N 52 (ч. 3). Ст. 5587.

СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1007; 2001. N 17. Ст. 1714.

СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953.

СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4970.

6. По законодательной конструкции составы преступления являются материальными. Преступление окончено (составами) в момент распространения по неосторожности эпизоотии (ч. 1) либо наступления также по неосторожности иных тяжких последствий (ч. 1, 2).

7. Об эпизоотии см. в п. 6.3 коммент. к ст. 248.

7.1. Объектом эпизоотии могут стать сельскохозяйственные, домашние, зоопарковые и другие животные, пушные звери, птицы, рыбы, пчелы и пр.

7.2. Заразные болезни могут быть занесены с поступающими по импорту животными (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму животных, оплодотворенную икру), продуктами (мясом и мясопродуктами, молоком и молочными продуктами, рыбой, яйцами, продуктами пчеловодства), сырьем животного происхождения (шкурами, шерстью, пушниной, пухом, пером, эндокринным и кишечным сырьем, кровью, костями и другими видами сырья), фуражом и другими грузами (ветеринарными препаратами, биологическими материалами и предметами коллекционирования животного происхождения) либо биологическими отходами (трупами животных и птиц, в том числе лабораторных, абортированными и мертворожденными плодами), ветеринарными конфискатами (мясной, рыбной, другой продукцией животного происхождения), выявленными после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясорыбоперерабатывающих организациях, на рынках, в организациях торговли и других объектах, другими отходами, полученными при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения (см. Положение о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов).

8. Иные тяжкие последствия, предусмотренные ч. 1 коммент. статьи, см. в п. 10.5 коммент. к ст. 246. В число данных последствий также входят гибель диких животных, птиц, других объектов природы, вред здоровью человека.

9. Тяжкие последствия, предусмотренные ч. 2 коммент. статьи, помимо перечисленного в п. 10.5 коммент. к ст. 246 вреда включают в себя уничтожение или повреждение (до степени прекращения роста) леса, гибель диких животных, птиц, других объектов природы, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, вред здоровью человека.

10. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме неосторожности.

11. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по соблюдению и выполнению требований ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Должностное лицо, вопреки возложенным на него обязанностям не осуществляющее контроль за проведением предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими указанных правил, что приводит к отмеченным в коммент. статье последствиям, может быть привлечено к УО по ст. 293.

Другой комментарий к Ст. 249 Уголовного кодекса Российской Федерации

1. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК, включает нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотий либо иные тяжкие последствия, и причинную связь между деянием и наступившими последствиями.

2. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 249 УК, включает нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия, и причинную связь между деянием и наступившими последствиями.

3. Субъективная сторона – вина в форме неосторожности.

4. Субъект преступления специальный – лицо, ответственное за соблюдение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.