Какую уголовную ответственность назначают за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

Призывы к экстремистской деятельности на публике – серьезное преступление, которое квалифицируется по ст. 280 УК РФ. У него есть свои особенности, и их полезно знать людям, занимающимся публичными выступлениями или ведущим свои блоги в интернете.

В материале рассмотрим принципы, по которым выносятся приговоры по ст. 280 УК РФ, и приведем примеры из реальной судебной практики, когда граждане привлекались по комментируемой статье.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону
+7 () 450-39-61
8 () 302-33-28

Это быстро и бесплатно !

Законодательное определение уголовной ответственности

Сфера ответственности за подобные правонарушения регламентируется следующими законодательными актами:

ч. 5 ст. 13, ст. 14 и ст. 19 Конституции РФ (они содержат правовые основания установления ответственности за правонарушения экстремистской направленности);
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21.12.1965 г.;
Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.1981 г. (содержит нормы о ликвидации всех норм религиозной неприязни);
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.

Это не полный список всех нормативно-правовых актов, но вышеприведенные – это основные устанавливающие правовые границы в этих сферах.

Кто обычно совершает правонарушение

По Конституции РФ каждому гражданину гарантируется свобода мысли и слова, но запрещается пропаганда или агитация в целях разжигания межрасовой, межрелигиозной или экстремистской вражды.

По ст. 280 УК РФ привлекаются граждане, совершающие не любые действия для этого, а именно если они были публичными, с обращением к большому кругу лиц. Именно поэтому нормы комментируемой статьи вполне совместимы с теми, что устанавливает Конституция РФ.

К ответственности привлекаются физические лица и различные организации, которые занимались публичными призывами к экстремистской деятельности.

Виды экстремистской деятельности

Сначала разберем само понятие экстремизма. По сути, это склонность к политическому насилию или политика, которая направлена на насильственное изменение государственного строя или прямой захват власти.

К видам экстремизма относятся следующие:

массовые беспорядки, акты вандализма;
пропаганда или публичный показ нацистской символики;
призывы к систематическим нарушениям прав человека или их дискриминации;
призывы к нарушению территориальной целостности РФ и т.д.

Суть ст. 280 УК РФ и комментариев к ней

Она состоит из двух частей. В первой из них перечислены виды наказаний за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Под публичными призывами понимаются выраженные в любом виде обращения к большому количеству людей. При этом суд учитывает место их совершения, людей, которые этим занимались, вывешивание плакатов и прочие обстоятельства происшествия.

Важно! Обязательное требование к призывам: они должны быть именно публичными, то есть обращенными к широкому кругу слушателей. Например, выступления на собраниях или митингах и т.д. Каждый случай рассматривается отдельно. При этом принимается во внимание, отзывалась ли на призывы публика.

В ч. 2 ст. 280 УК РФ содержатся меры в случаях, когда вышеуказанные деяния имели место с использованием СМИ или интернета.

Изготовление или хранение материалов, которые впоследствии планировалось использовать для пропаганды экстремизма, не образует состава правонарушения по ст. 280 УК РФ.

Достаточные условия, чтобы деяние считалось преступлением

По своей конструкции состав правонарушения – формальный. Оно считается оконченным в тот момент, когда был провозглашен хотя бы один призыв к экстремистской деятельности, независимо от того, откликнулась на него публика или нет.

Согласно судебной практике по ст. 280 УК РФ, ответственность по комментируемой статье наступает лишь в случае, когда имели место именно публичные призывы к экстремистской деятельности.

Внимание. Распространение информации, которая обосновывает необходимость совершения незаконных действий по отношению к гражданам по признаку расы или религии, квалифицируется по ст. 282 (Возбуждение вражды и унижение достоинства человека) УК РФ.

Например, если в интернете был опубликован видеоролик, в котором приводятся доводы о том, что необходимо истреблять представителей какой-то отдельной расы, такое деяние определяется по ст. 282 УК РФ.

Допустим, в видеоролике содержались призывы об уничтожении людей другой расы. Тогда это преступление квалифицируется по ст. 280 УК РФ.

Объективная и субъективная стороны

Объективная сторона деяния – это публичные призывы к нарушению территориальной деятельности РФ, к совершению терактов и т.д. Они могут быть с использованием СМИ или интернета.

Субъективная сторона – прямой умысел в действиях гражданина, то есть он понимал, что совершает злодеяние и хотел наступления его негативных последствий. Его мотивы определяются как факультативный признак деяния. Они могут быть разные: хулиганские, националистические, корыстные и т.д.

Объекты и субъекты преступлений

Основной объект деяния – общественные отношения, которые складываются вокруг безопасности страны.

Субъект правонарушения – физическое лицо, у которого нет психических заболеваний и достигшее на момент совершения преступления 16 лет.

Доказательная часть – основные проблемы, которые возникают

При анализе ч. 1 ст. 280 УК РФ с комментариями можно заключить, что наибольшую сложность представляет определение того, были ли призывы публичными или нет, а также содержали ли они лозунги об осуществлении именно экстремистской деятельности.

В таких случаях суд анализирует все обстоятельства происшествия. Подследственность по ст. 280 УК РФ возникает в том случае, если в действиях виновного были обнаружены все признаки вышеуказанных деяний. О них читайте ниже.

Квалификационные признаки и особенности

К ним относятся следующие:

призывы были именно публичными (то есть которые осуществлялись при большом скоплении людей);
их целью было склонение других людей к экстремистским действиям (совершению терактов, поступков, подрывающих безопасность всей страны);
лозунги передавались через СМИ или интернет (так как такие способы также предполагают публичность).

Меры назначаемой ответственности

Если правонарушение было квалифицировано по ч. 1 ст. 280 УК РФ, то назначаются такие наказания:

штраф суммой от 100 000 до 300 000 руб. или зарплаты за 1-2 года;
принудительные работы на период до 3х лет;
арест на 4-6 месяцев;
заключение в тюрьму на срок до 4х лет с наложением запрета на занятие определенных видов должностей на тот же период.

При определении преступления по ч. 2 ст. 280 УК РФ определяются следующие меры ответственности:

принудительные работы на период до 5 лет с запретом на осуществление некоторых видов деятельности на 3 года (эта санкция факультативна);
заключение в тюрьму на срок до 5 лет с применением вышеуказанной санкции.

Конкретная мера избирается судьей после проведения расследования по делу и его рассмотрения в суде.

Можно ли уйти от наказания

На практике освободиться от наказания, если вас подозревают в правонарушениях, описанных в ст. 280 УК РФ, невозможно.

При обвинении за пропаганду фашизма по статье 280 УК РФ обычно назначается заключение в тюрьму, так как такое правонарушение расценивается как очень серьезное.

Судебная практика по статье

Приведем пару случаев, когда граждане привлекались по комментируемой статье.

В 2014 году г.Северодвинске был привлечен по ч. 2 ст. 280 УК РФ молодой человек за публикацию на своей странице в социальной сети «Вконтакте» материалов, в которых он призывал к агрессивным действиям в отношении представителей другой расы.

В ноябре 2015 года в Петрозаводске по ч. 1 ст. 280.1 УК РФ к штрафу в размере 30 тыс. руб. был приговорен депутат Совета Суоярвского городского поселения Карелии Владимир Заваркин. На митинге за отставку губернатора в мае 2015 года он в шутку предложил провести референдум об отделении региона, если Москва не услышит призывы оппозиции.

Летом 2015 года в Челябинске было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 280.1 УК РФ против администратора группы «ВКонтакте» «За сражающуюся Украину! За свободный Урал! Вместе против зла!» Алексея Морошкина. Бывший доброволец донбасского батальона «Восток» выступал за отделение Урала от России и создание сибирского федеративного союза. По итогам разбирательств его отправили в психиатрический стационар.

Заключение

По ст. 280 УК РФ привлекаются граждане, которые публично призывают к экстремистским действиям и делают это через СМИ или интернет. В качестве наказаний за такие деяния назначаются штрафы, принудительные работы, арест или заключение в тюрьму.

Если правонарушитель вменяем и достиг 16 лет, избежать ответственности не получится, так как преступления по ст. 280 УК РФ признаются особо опасными для общества и государства.

Не нашли ответа на свой вопрос?
Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас:

+7 () 450-39-61
8 () 302-33-28

Это быстро и бесплатно !

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Генеральный прокурор

Заместители Генерального прокурора

Структура

О Генпрокуратуре России

Документы

Международное сотрудничество

Взаимодействие со СМИ

Правовое просвещение

Контакты

Генеральная прокуратура
Российской Федерации

Телефон справочной по обращениям
в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации:

Прокуратура разъясняет: «Об уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»

Прокуратура республики (Республика Ингушетия). 14 октября 2019

Экстремизм представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина, включая право на жизнь.

В Российской Федерации экстремистская деятельность находится под запретом, а соблюдение этого запрета – под строгим контролем. Подобная строгость обусловлена в т.ч. обширным многонациональным и многоконфессиональным составом нашего государства, что требует пристального внимания и необходимости быстрого реагирования на попытки отдельных лиц и организаций посеять рознь между народами и различными группами населения нашей страны. Противодействие экстремизму осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях.

К экстремизму (экстремистской деятельности) относятся: -насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

-публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

-возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

-пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

-пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций, то есть общественных или религиозных объединений либо иных организаций, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

-организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

-финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг и др.

Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ).

Под публичными призывами понимают выраженные в любой форме (например, в устной, письменной, с использованием технических средств) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.

Вопрос о публичности призывов разрешается судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, распространение обращений путем массовой рассылки сообщений абонентам мобильной связи и т.п.).

Преступление считается оконченным с момента публичного провозглашения (распространения) хотя бы одного обращения независимо от того, удалось побудить других граждан к осуществлению экстремистской деятельности или нет.

За совершение преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, установлено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до четырех лет, а за совершение указанных деяний с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», – в виде лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности как средство противодействия экстремизму и терроризму Текст научной статьи по специальности « Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Димитрова Елена Анатольевна

Статья посвящена определению места уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению эксттремисткой и террористической деятельности в системе средств противодействия этим явлениям.

CRIMINAL LIABILITY FOR MAKING PUBLIC APPEALS TO EXTREMISM AND TERRORISM ACTIVITY AS A MEANS OF COUNTERACTION TO EXTREMISM AND TERRORISM

The article is devoted to the determination of the role of criminal liability for making public appeals to extremism and terrorism activity in the system of counteraction means to these phenomena.

Текст научной работы на тему «Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности как средство противодействия экстремизму и терроризму»

Елена Анатольевна ДИМИТРОВА,

старший научный сотрудник лаборатории проблем государственной политики и общественной деятельности в сфере профилактики наркомании (лаборатории №2) Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск), кандидат юридических наук

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПУБЛИЧНЫЕ ПРИЗЫВЫ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ

CRIMINAL LIABILITY FOR MAKING PUBLIC APPEALS TO EXTREMISM AND TERRORISM ACTIVITY AS A MEANS OF COUNTERACTION TO EXTREMISM AND TERRORISM

Статья посвящена определению места уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремисткой и террористической деятельности в системе средств противодействия этим явлениям.

The article is devoted to the determination of the role of criminal liability for making public appeals to extremism and terrorism activity in the system of counteraction means to these phenomena.

Ключевые слова: экстремизм, терроризм, публичные призывы, уголовная ответственность.

Keywords: extremism, terrorism, public appeals, criminal liability.

Экстремизм как явление давно и прочно проник в российское общество, распространив свое негативное влияние на все сферы его жизнедеятельности. Практически с молоком матери наши дети впитывают нетерпимость ко всему иному, не совпадающему с их точкой зрения, взглядами, интересами. Нередко эта нетерпимость обретает крайнюю форму, приводя к совершению противоправных деяний, подпадающих под признаки составов преступлений, предусматривающих ответственность за различного рода экстремистскую деятельность, которая включает в себя и преступления террористического характера.

Одно из самых распространенных явлений, направленных на проникновение в массы идей экстремизма и терро-

ризма, – публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности. Лидирующее место среди способов распространения занимают средства массовой информации и Интернет. Общественная опасность размещения в них экстремистских и террористических материалов безусловна, поскольку именно средства массовой информации и Интернет являются основными источниками информирования населения о происходящих событиях, некими «воспитателями» подрастающего поколения, которое с малолетства ежедневно подпитывается идеями экстремистского и террористического поведения.

Особую тревогу вызывает открытая реклама террористического и экстремистского поведения, которая превращает

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России— –

его в идеологию молодежи. Имеющиеся сюжеты о террористических актах, экстремистских акциях зачастую заканчиваются не указанием на то, какой вред они причинили, какое наказание ждет лиц, их совершивших, а сообщениями, например, о том, что школа (лицей, вуз и т.п.) целый день не учились, виновные не найдены и иными, которые, учитывая психологию восприятия информации, запомнятся «спящему молодому человеку, дремавшему в этот момент у телевизора»1 и могут стать источником появления идеи проявить себя посредством совершения подобных действий.

Следовательно, необходима разработка комплекса мер для пресечения фактов публичных призывов к осуществлению террористической и экстремистской деятельности.

По общепризнанному мнению, одной из действенных мер является установление уголовной ответственности за рассматриваемые деяния.

УК РФ содержит две нормы, предусматривающие ответственность за подобного рода деятельность: ст. 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма) и ст. 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности). Вместе с тем достаточно распространенное на самом деле явление редко находит отражение в официально возбужденных уголовных делах. Среди ряда причин высокой латентности совершаемых преступлений такого рода особо необходимо отметить наличие серьезных недостатков в конструкции составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 205.2 и 280 УК РФ.

Призывы к осуществлению экстремистской или террористической деятельности могут заключаться в пропаганде идей терроризма и экстремизма, распространении материалов и информации, побуждающих к осуществлению такого рода деятельности.2 Прежде всего, призывы должны осуществляться в воззваниях и лозунгах и, как правило, выражаться

глаголами повелительного наклонения (делай, бей, спасайте и т. п. ), хотя нередки случаи совершения призывов путем использования глаголов сослагательного наклонения (хотелось бы, желательно и т.п.). По мнению специалистов3, такого рода высказывания не могут быть квалифицированы как призывы, но, с учетом конкретных обстоятельств, могут быть отнесены к оправданию терроризма как публичному заявлению о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке, ответственность за которое также предусмотрена ст. 205.2 УК РФ. Вместе с тем ст. 280 УК РФ не предусматривает ответственности за публичное оправдание экстремизма, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о внесении в ст. 280 УК РФ соответствующих дополнений.

Публичность призывов к осуществлению экстремистской и террористической деятельности предполагает открытый характер призывов, обращенных к неопределенному кругу лиц с целью побудить массы людей совершить действия экстремистского или террористического характера4, означает, что действие происходит непосредственно в присутствии публики, то есть при наличии не менее двух человек. При этом к публичным призывам следует относить и призывы, которые совершаются тайно с расчетом на последующее ознакомление с ними неограниченного круга лиц (изготовление настенных надписей, оскорбительных по смыслу, содержащих призывы к изгнанию представителей какой-либо нации, этнической группы из города, размещение материалов в Интернете и т.п.).5 Причем вопрос о количестве лиц, которым должна быть доведена информация, содержащая призывы, решается неоднозначно как в теории, так и на практике. Большинство авторов делают акцент на том, что призывы должны осуществляться именно в отношении неопределенного круга лиц. Однако возникает вопрос о квалификации действий виновных лиц,

которые призывают совершать действия экстремистского или террористического характера в отношении конкретных лиц (трудовой коллектив, учебная группа и т. п. ). Следует согласиться с мнением, согласно которому такого рода призывы должны оцениваться в рамках ст. ст. 205.2 и 280 УК РФ6, поскольку они доводятся одновременно до нескольких лиц, что и предполагает публичность в буквальном смысле слова.

Таким образом, под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.7

Квалифицирующим признаком как ст. 205.2, так и ст. 280 УК РФ является совершение призывов с использованием средств массовой информации, однако в его применении существуют определенные проблемы. В Законе РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – ФЗ о СМИ) дается понятие средства массовой информации как периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы, иной формы периодического распространения массовой информации. Отсюда Интернет не является средством массовой информации (за исключением периодических интернет-газет и интернет-журналов). Соответственно, распространение в Интернете экстремистских и террористических призывов не может быть признано квалифицированным деянием, предусмотренным ч. 2 ст. 205.2 и ч.2 ст. 280 УК РФ. Необходимо ввести законодательные изменения, направленные на ужесточение наказания за использование Интернета для распространения идей экстремизма и террориз-ма8, добавив указание на это в квалифицирующий признак, предусматривающий ответственность за призывы, совер-

шенные с использованием средств массовой информации.

По всей видимости, именно этим фактом, наряду с проблемами доказывания, объясняется низкая активность реагирования специальных служб на сообщения граждан об обнаружении в Интернете материалов, содержащих экстремистскую или террористическую информацию. В качестве примера можно провести эксперимент, проведенный в Сибирском юридическом институте МВД России. В марте 2011 г. в адрес МВД России (веб-сайт 1126RU – Правоохранительный портал Российской Федерации) и ФСБ России (интернет-приемная по адресу http. www. fsb. ru/fsb/webreception. htm) были направлены сообщения о доступности сайта, содержащего призывы к экстремизму и терроризму. Ответов на эти сообщения не последовало, а вебсайт, о котором сообщалось, в конце мая был еще доступен. 9 Сегодня, и это не может не радовать, за нарушение правил сайт закрыт. Таким образом, если это и стало возможным следствием на сообщение, то для его осуществления понадобилось достаточно много времени.

Еще одно проблемой, связанной с размещением призывов к осуществлению экстремистской и террористической деятельности в средствах массовой информации, является прямое указание ФЗ о СМИ на освобождение конкретного СМИ от ответственности за распространение сведений, если они «являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности» (п. 6 ст. 57). Следовательно, газета, имеющая миллионные тиражи, может перепечатать сообщение малотиражки из какого-нибудь районного центра и не нести ответственности за деяния, содержащие признаки состава того или иного преступления. 10 Однако, как представляется, данное положение закона может распространяться только на сведения, констатирующие

Вестник Сибирского юридического института ФСКН России— –

факты о произошедших событиях, но никак не на призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности. В данном случае лицо, помещающее эти призывы, осознает, что своими действиями может побудить неопределенное количество лиц к совершению определенных действий, указанных в материале, и, следовательно, подлежит ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 205.2 или 280 УК РФ.

С учетом указанного ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности как уголовно-правовое средство противодействия экстремизму и терроризму может приносить определенные плоды лишь при условии внесения соответствующих изменений в закон, которые позволят реализовать неотвратимость наказания для лиц, допускающих совершение подобного рода правонарушений.

1 Горбовец А. Курс начинающего наркомана // Основы безопасности жизнедеятельности : журнал МЧС России. 2005. №11.

2 Агапов П.В. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или

публичное оправдание терроризма: анализ законодательной новации // Уголовное право. 2007. №1.

3 Уголовное преследование терроризма : монография / В.А. Бурковская [и др.]. М., 2008; Агапов П.В. Указ. работа.

4 Кашепов В.П. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Уголовное право. 2007. №3.

5 Кашепов В.П.Особенности квалификации преступлений экстремистской направленности // Комментарий судебной практики. Вып. 13 / под ред. К.Б. Ярошенко. М., 2007.

6 Агапов П.В. Указ. работа.

7 О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.07.2011 №11.

8 Лагодин А.В. Объективная сторона публичных призывов к осуществлению террористической деятельности или публичного оправдания терроризма // Общество и право. 2009. №1.

9 Мельников А.А. Новые информационные технологии как средство формирования антитер-рористического поведения // Современные системы безопасности – Антитеррор : материалы кон-грессной части 7-го специализированного форума (25-27 мая 2011 г.). Красноярск, 2011.

Ответственность за экстремизм в России

Вопросы того, какая ответственность грозит за экстремизм в России, волнует многих граждан страны, ведь с обвинениями в данном преступлении связано множество относительно резонансных судебных разбирательств. При этом правовое регулирование данного вопроса является весьма спорным, что может приводить к отсутствию эффективной правовой защиты в критических ситуациях. Рассмотрим, какая уголовная и административная ответственность предусмотрена за экстремизм в России и что считается экстремизмом.

Что такое экстремизм: правовое регулирование понятия

Основным документом, с которого началось законодательное регулирование вопросов экстремизма в России, является Федеральный закон №114 от 25.07.2002. При этом принятие данного закона сопровождалось также внесением целого ряда изменений в положения УК и КоАП РФ, чтобы обеспечить достаточную правовую базу и диверсификацию наказаний за экстремистскую деятельность, её пропаганду или поддержку. Таким образом на текущий момент правовое регулирование экстремизма в первую очередь обеспечивается непосредственно положениями УК и КоАП РФ, а вышеозначенный ФЗ регулирует, в первую очередь, общую государственную политику в отношении преступлений, связанных с экстремизмом.

Само определение экстремизма, исходя из данного закона, является комплексным. То есть, объединяет в себе большой перечень возможных действий, подходящих под данное определение. В данный перечень входят:

Насильственное нарушение действующего конституционного строя и порядка, а также сепаратизм или иные действия, направленные на изменение границ и нарушение территориальной или иной целостности Российской Федерации.
Ведение террористической деятельности, равно как и публичное оправдание таковой в любой форме.
Возбуждение ненависти или иной розни по признакам, характерным для группы лиц.
Пропаганда исключительности, либо напротив – неполноценности лица или группы лиц по определенным признакам.
Нарушение законных прав или наличествующих интересов лица, связанное с его конкретной социальной принадлежностью.
Препятствование гражданам в реализации наличествующих у них избирательных прав, а также попытки нарушения тайны голосования, если таковые сопрягались с насилием либо угрозой применения такового.
Препятствование работе и ведению деятельности государственных органов, если таковое было сопряжено с угрозой применения насилия или его фактическим применением.
Совершение любых иных преступлений имеющих в качестве мотивов ненависть либо вражду к какой-либо социальной группе по её признакам.
Публичное ношение и использование экстремистской символики или нацистских символов, равно как и их пропаганда.
Хранение или создание материалов с признаками экстремизма, а также призывы к осуществлению любой вышеозначенной экстремистской деятельности.
Высказывания, обвиняющие заведомо ложным образом деятелей РФ в совершении вышеозначенных действий.
Подстрекательские, подготовительные и организационные мероприятия, касающиеся осуществления действий экстремистского характера.
Финансирование или всякое прочее содействие в организации действий, указанных в данном перечне.

Следует обратить внимание, что, несмотря на конкретное указание в законе про экстремизм об отношении к нему ненависти лишь по религиозным, расовым или национальным признакам, один из пунктов перечня прямо указывает на его расширение при условии наличии состава преступления, рассмотренного уголовным кодексом.

Уголовная ответственность за экстремизм

Вопросы уголовной ответственности за экстремизм рассматриваются различными статьями Уголовного кодекса РФ, наибольшую известность из которых имеет статья 282 УК РФ. Однако непосредственно текст данной статьи предусматривает ответственность не за экстремизм в целом, а конкретно за возбуждение ненависти, которое, в свою очередь, является частным случаем экстремизма. Непосредственно понятие экстремизма и экстремистской деятельности само по себе встречается в следующих статьях УК РФ:

Статья 280 УК РФ. Данной статьей предусматривается наказание за публично высказываемые призывы к осуществлению любого из видов экстремистской деятельности. При этом передача таковой информации через коммуникационные сети, в том числе и Интернет, является отягчающим фактором. Максимальное наказание по данной статье может составлять 5 лет лишения свободы, а штраф – достигать 300 тыс. рублей.
Статья 282.1 УК РФ. По положениям этой статьи уголовная ответственность накладывается на организаторов экстремистских сообществ. При этом наказание за таковую деятельность может составлять вплоть до 12 лет лишения свободы в самых тяжких случаях, либо – штрафом вплоть до тыс. рублей. Следует отметить, что наказание предусмотрено как для организаторов, так и для участников таковых сообществ. Также, положения данной статьи предполагают освобождение от уголовной ответственности любого из лиц, указанных в ней, при добровольном прекращении деятельности в таковом сообществе, при условии, что в рамках участия в нем не были совершены иные преступления.
Статья 282.2 УК РФ. Таковая статья касается функционирования экстремистских организаций. В целом, она в большинстве положений практически тождественна вышеописанной ст. 282.1, однако затрагивает официально зарегистрированные организации, которые по решению суда были признаны экстремистскими, а не неформальные объединения и сообщества.
Статья 282.3 УК РФ. Данная статья кодекса рассматривает вопросы финансирования экстремистской деятельности. В случае такового преступления, если финансирование заведомо направлялось для экстремистских целей или финансирующему лицу было известно об экстремистских идеях сообщества, организации или отдельного лица, наказание может достигать 10 лет лишения свободы или штрафа до 700 тыс. рублей. Однако эта статья также предусматривает освобождение от ответственности при сотрудничестве с правоохранительными органами и добровольном прекращении финансирования. В случае же, если инвестору не было известно об экстремистских целях, он не несет ответственности за свои действия.

Необходимо отметить, что это лишь статьи УК РФ, непосредственно касающиеся экстремистской деятельности. Также в контексте данного вопроса следует обратить внимание на статью 63 УК РФ, которая предусматривает факторы, отягощающие преступления, к каковым относится ненависть к определенной социальной группе или вражда. Поэтому отдельные трактовки преступлений, таких как убийство, изнасилование или даже хулиганство и вандализм, совершенные по мотивам ненависти, предусматривают большее наказание, чем при отсутствии данной составляющей.

Наиболее расплывчатыми и конфликтными формулировками, вызывающими больше всего критики со стороны отдельных правозащитных организаций, являются статьи 280 и 282 УК РФ, так как именно с их помощью часто могут привлекаться к строгой ответственности за экстремизм граждане, совершившие даже незначительные по мнению отдельных людей проступки.

Административная ответственность за экстремизм

В некоторых случаях, действия, связанные с экстремизмом, могут не наказываться в уголовном порядке. Существует ряд правонарушений, не рассматриваемых в качестве общественно опасных, и, соответственно, по отношению к которым могут предприниматься меры административного характера. К таковым можно отнести:

Статья 13.15 КоАП РФ. Данная статья рассматривает правонарушения, связанные со свободой распространения информации и частично затрагивает вопросы экстремизма. Так, распространение данных об экстремистских объединениях и организациях без упоминания их запрета в РФ или просто содержащее положительную характеристику таковых организаций наказывается в соответствии с таковой статьей КоАП.
Статья 13.37 КоАП РФ. Положения данной статьи рассматривают правонарушение, заключающееся в предоставлении аудиовизуальными сервисами доступа к экстремистским материалам.
Статья 20.3 КоАП РФ. Данной статьей предусматривается административная ответственность за правонарушение экстремистского характера, проявляющееся в публичном демонстрировании нацистской или экстремистской символики и атрибутики, равно как и сходных с ними.
Статья 20.29 КоАП РФ. Положения этой статьи закрепляют ответственность за изготовление или распространение материалов экстремистского характера. Максимальный размер штрафа по ней составляет до 1 млн. рублей для юридических лиц, и до 3 тыс. рублей – для граждан. Также допускается применение административного ареста до 15 суток. При этом сами таковые материалы будут в обязательном порядке конфискованы.

В целом, административная ответственность за экстремизм может предусматривать больший размер штрафов и направлена в первую очередь на препятствование деятельности, связанной с экстремизмом, отдельных юридических лиц и предприятий, которые прямо не заинтересованы в ведении таковой деятельности.

При этом на практике по отношению к физическим лицам намного чаще используются положения Уголовного кодекса – они имеют доминирующее значение над положениями КоАП РФ. Но при необходимости лицо может быть одновременно подвергнуто как административной, так и уголовной ответственности за экстремистский проступок или преступление.

Что может быть признано публичным призывом к экстремистской деятельности

Ст. 280 УК РФ устанавливает в качестве уголовно наказуемого деяния публичный призыв к экстремистской деятельности. Это правонарушение представляет опасность, так как совершается против сохранности государства. Его масштаб может быть настолько велик, что угрожает стабильной жизни всего общества.

Статья 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности)

Открытость способа совершения деяния в данном случае является обязательной.

Верховный Суд Российской Федерации пояснил, что публичные обращения могут быть как устными, так и письменными. Их цель – побуждение других людей к экстремизму. Факт публичности в норме является обязательным.

Открытым обращением, предусмотренным ч. 1 ст. 280 УК РФ, могут быть признаны:

Речь на митинге или собрании.
Раздача брошюр и листовок.
Рассылка смс-сообщений.

В Челябинске обвинительный приговор в отношении двух мужчин был вынесен за написание на автомобильном мостурасистских надписей, содержащих явные призывы к противоправным деяниям.

Важно понимать, что распространение информации, унижающей, например, другую расу, и обосновывающей важность совершения незаконных действий к её представителям, будет квалифицировано как возбуждение неприязни и враждебности. Именно призыв к насилию статья 280 УК РФ подразумевать под экстремистской деятельностью в первую очередь.

Закон № 114-ФЗ относит к ней деяния, которые направлены на:

переустройство государственного строя силовыми методами;
угроза безопасности России;
завоевание власти;
создание нелегальных вооружённых групп;
терроризм;
возбуждение социальной розни;
унижение этнического достоинства, разжигание межнациональной розни.

Ч. 2 ст. 280 УК РФ предусматривает санкцию, если обращение осуществлено через средства массовой информации или Интернет. Это деяние обладает большей степенью опасности и влечёт за собой более тяжкое наказание.

Под действие уголовного закона попадают сообщения на форумах, посты на страницах социальных сетей, видеоролики, комментарии к постам и чужим сообщениям. Этот способ совершения правонарушения является подавляющим. Оконченным преступление будет, например, в момент размещения сообщения на личной странице в соцсети.

Районный суд приговорил жителя Твери к двум годам в колонии за копирование 2 записей во «Вконтакте». Материалы, относящиеся к территориальной принадлежности полуострова Крым, были признаны призывами к осуществлению активной экстремистской деятельности.

В качестве СМИ выступают печатные и электронные газеты и журналы, телевизионные каналы или конкретные передачи, радио, другие периодические издания, имеющие своё постоянное название. Раздача специально напечатанных брошюр будет квалифицироваться по части 1.

Пермский журналист был осуждён по ч.2 к 1,5 годам лишения свободы условно и 2 годам запрета заниматься журналистикой за свою публикацию. Она была размещена в газете «Звезда» и рассказывала о причинах распространения этнических преступлений и способах борьбы. Указанные методы были расценены в ходе экспертизы как призыв к насилию по УК РФ, надругательству над группой людей. Обжаловать обвинительное решение не удалось.

Комментарий к ст.280 УК РФ

Правонарушение имеет два объекта:

Основной – взаимоотношения в обществе по поводу обеспечения безопасности страны, конституционной и политической системы.
Дополнительный — законные права конкретного человека как члена определённой группы лиц.

Для того чтобы преступление было признано совершённым, необязательно, чтобы призывающий материал достиг цели. Нарушитель будет признан виновным просто за обращение, последующая расправа над людьми будет являться другим правонарушением. Однако, если цель была достигнута, квалификация будет проведена по совокупности преступлений.

Изготовление или хранение материалов, которые предполагается в будущем использовать для совершения противоправного деяния, не попадает под действие нормы. Призывы к насилию УК РФ рассматривает как преступление средней тяжести, а приготовление к нему не наказывается.

Уголовной ответственности человек подлежит с 16 лет.

Для признания деяния преступным требуется прямой умысел на разжигание ненависти или вражды на основании политики, национальности, религии с целью совершения акта экстремизма. Доказыванию подлежит сам замысел и осознание преступником характера и публичности совершаемых действий.

В ходе судебного разбирательства в Кемерово основанием для уголовного наказания стали размещённые пользователем социальной сети:

видеоролик, содержащий побуждение к действиям, которые ведут к национальной розни, а также нарушению законных прав и конституционных свобод людей по признаку национальности;
песня музыкальной группы, содержащая аналогичные высказывания.

Психолого-лингвистическая экспертиза подтвердила призывающую направленность файлов, а компьютерная – не зафиксировала факт выхода в сеть с компьютера обвиняемого. Ходатайства защиты о дополнительной проверке, запросе сведений технического характера и обзоре страницы пользователя в социальной сети были отклонены.

В результате лицо было признано виновным в нарушении ч.1 ст. 280 УК РФ.

Судебная практика

Суды в своей работе должны руководствоваться не только федеральным законодательством, но и Постановлением ВС РФ от 28.06.2011 г. № 11. В нём даётся разъяснение к понятиям Уголовного кодекса и правила применения норм.

Судебная практика в отношении экстремистской деятельности неоднородна.

Для разрешения дела судья должен учитывать следующие факторы:

Место совершения.
Способ.
Обстановка в стране, определённом месте и обществе.

В 2015 году политическую активистку приговорили к 2 годам в колонии-поселении по нескольким причинам. В том числе за положительное отношение к желанию некоторых граждан России «присоединиться к Украине». Высказанное мнение судьёй признано побуждением к изменению конституционного строя с помощью насилия. Большую роль в принятом решении сыграла политическая обстановка в обществе.

Разграничить состав 280 статьи и других смежных преступлений нередко бывает очень сложно. Например, в видеоролике, размещённом в публичном доступе, рассказывают, что азиаты притесняют европейцев, хотят уничтожить их, убивают людей только за светлый цвет кожи. Тогда наказание последует по санкции нормы 282. Но если в качестве итога говорится о необходимости объединиться и начать убивать азиатов, деяние будет рассматриваться как призыв к экстремизму.

В настоящее время более 90% обвинительных приговоров вынесено за размещение постов в Интернете, в том числе за копирование чужих записей на личной странице пользователя.

Консультации и комментарии юристов

После включения в 2014 году в правовую норму Интернета пользователям всемирной паутины нужно внимательнее следить за своими публикациями. Правоохранительные органы могут принять за взывание к экстремистской деятельности даже материалы, целью которых были юмор или ирония.

Если в итоге суд признаёт пользователя социальной сети, выложившего сомнительное сообщение в публичный доступ, невиновным, уголовный процесс всё равно отнимет много сил и нервов у обвиняемого.

Стоит избегать явно негативных высказываний, суть которых сводится к убеждению других людей негативно относиться к кому-либо по групповым признакам, например, расе или религии.

Иногда ситуация может доходить до абсурда. Мужчина сделал репост интервью, не обратив внимания на сопровождающую текст картинку. В публичном доступе на странице в социальной сети появилось не только само интервью, но и изображение с надписью «Смерть русской гадине». Судебными органами установлен факт воззвания к физическому уничтожению русских. Гражданину был назначен штраф в размере 150 тысяч рублей.

Любое публичное обращение будет правонарушением, если оно призывает:

к восстанию;
свержению власти;
созданию вооружённых формирований.

Выразить такие мысли легально не удастся. Недовольство властью можно высказать в общем, избегая любых призывающих формулировок. Если потребность высказать своё мнение непреодолима, лучше обратиться к филологам и юристам-практикам, которые помогут исключить из текста фразы, противоречащие российскому закону.

Если по какой-то причине в отношении лица начата проверка, включаться в следствие необходимо ещё до возбуждения уголовного дела. Согласно подследственности оно проводится следователями органов ФСБ. Возможно, доказать свою невиновность удастся ещё на данном этапе. Тогда судебного разбирательства можно избежать.

Статья 280 УК РФ требует участия в расследовании специалиста. Оценку публикации для возбуждения уголовного дела и обвинения в суде даёт эксперт-лингвист. У обвиняемого есть право самостоятельно обратиться для проведения экспертизы в независимую организацию. Если в ходе судебного заседания будет установлено противоречие заключений, суд может назначить повторную экспертную проверку. В случае необходимости нужно подать соответствующее ходатайство в процессе.

Стоит внимательно относиться не только к собственным действиям, но и к деяниям посторонних лиц. В Чувашии пенсионер пострадал из-за экстремистских призывов на его странице в социальной сети. Судья не принял во внимание заявление, что мужчина плохо разбирается в Интернете, а к его странице имеют доступ неограниченное число лиц.

Какую уголовную ответственность назначают за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности